在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，全市经济社会发展中还存在一些问题和挑战，主要是：国际环境不稳定不确定因素较多，经济回升向好的基础还需巩固；产业竞争力仍然不强，科技创新能力仍然偏弱；区域发展不平衡不充分，县域和园区综合实力有待增强；老龄化、少子化带来新挑战，民生保障水平还需提升；群众就业和增收难度加大，社会治理存在短板弱项；基层财政运行压力较大，债务化解仍需加力；政府系统少数干部的能力作风还不适应高质量发展的要求，等等。对此，我们一定采取有力措施加以解决。
二、“十五五”发展总体思路和目标任务
“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。根据《中共扬州市委关于制定扬州市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，市政府制定了“十五五”规划纲要（草案），提请本次大会审议。
“十五五”时期全市经济社会发展的指导思想是：坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真学习贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话精神和视察扬州重要讲话重要指示精神，围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，统筹国内国际两个大局，完整准确全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，深入推进“三个名城”建设，高质量迈入地区生产总值“万亿之城”，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展，奋力谱写“强富美高”新扬州现代化建设新篇章。
“十五五”时期全市经济社会发展的主要目标是：高质量发展迈上新台阶，科技创新实现新突破，改革开放迈出新步伐，名城建设展现新气象，人民生活品质实现新提升，美丽扬州建设取得新进展，市域治理体系和治理能力得到新加强。地区生产总值年均增长5.5左右，制造业增加值占比保持基本稳定，研发经费投入年均增长10以上，高新技术产业产值占比达55左右，居民收入增长与经济增长基本同步，碳排放强度、能源、环境等指标完成省下达任务，社会文明程度明显提升，平安扬州、法治扬州建设高水平推进。在此基础上再奋斗五年，到2035年全国基本实现社会主义现代化时，我市经济实力、科技实力、综合竞争力、城市影响力大幅跃升，人均地区生产总值和居民收入达到更高水平，人民生活更加幸福美好，“强富美高”新扬州现代化建设取得新的重大进展，高水平基本实现社会主义现代化。
实现上述目标，要坚持党的全面领导、坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和安全，始终把深入学习贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话精神作为贯穿各项工作的主线，始终把纵深推进“三个名城”建设作为“好地方”扬州现代化建设的战略路径，始终把“突破居中思维、全力争先进位”作为推进高质量发展的不懈追求，以重点任务突破牵引各项工作不断取得新进展。
——聚焦实体经济，加快产创融合发展。坚持因地制宜发展新质生产力，在全省“一中心一基地一枢纽”建设中更好定位和谋划发展，推动科技创新和产业创新深度融合，促进“613”产业体系能级跃升、服务业优质高效发展，突出抓好人工智能产业发展和赋能千行百业，不断提升扬州制造、扬州创造、扬州建造的显示度和美誉度。
——聚焦开放合作，加快区域融合发展。坚持在服务国省重大战略中找准高质量发展的关键点、突破点，积极融入长江经济带、长三角一体化和“1 3”重点功能区、宁镇扬一体化等重大战略，加强与京津冀、粤港澳大湾区等地区深度对接和务实合作，更大范围联动构建创新链产业链供应链，推动“一带一路”交汇点城市建设迈出更大步伐，更好服务构建新发展格局。
——聚焦共同富裕，加快城乡融合发展。统筹推进以县城为重要载体的城镇化建设和乡村全面振兴，优化城市空间布局，推动县域经济高质量发展，协同打造沿江先进制造带、沿河文旅融合带、沿湖生态经济带，促进城市农村互促共荣、沿江沿河协同共进、基本民生和幸福民生一体共建，持续缩小城乡差距、地区差距、收入差距，切实增强人民群众获得感、幸福感、安全感。
——聚焦城市特色，加快文旅融合发展。推动物质文明和精神文明协调发展，用文化的力量提升城市品质、激活发展动能、涵养创新精神，坚持“以文塑旅、以旅彰文”双向赋能，深耕“世界运河之都”“世界美食之都”“东亚文化之都”品牌，加强历史文化名城有效保护和活态传承，进一步丰富文化和旅游产品供给，探索人文经济学扬州新实践，更加彰显“好地方”扬州名城魅力。
三、2026年工作安排
今年是“十五五”开局之年。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神以及中央经济工作会议精神，按照省委、省政府和市委部署要求，坚持稳中求进工作总基调，因地制宜发展新质生产力，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，统筹推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理，确保“十五五”开好局、起好步，为全省挑大梁多作扬州贡献。
全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5.5左右，一般公共预算收入增长3，固定资产投资实现正增长，社会消费品零售总额增长5.5左右，外贸进出口增长6左右，实际使用外资10亿美元以上，居民收入增长与经济增长基本同步，粮食产量保持稳定，单位地区生产总值二氧化碳减排完成省下达任务。这些目标设定，综合考虑了上级要求、我市经济运行情况和外部环境变化，工作中将尽最大努力争取更好结果。
重点做好十个方面工作：
一是更大力度发展实体经济，加快建设现代化产业体系
推动产业集群提质升级。“一链一策”实施新一轮“613”产业体系建设三年行动，壮大航空航天、生物医药、具身智能机器人和工业母机等新兴产业，培育脑机接口、氢能储能、第三代半导体等未来产业，力争先进制造业产值突破8000亿元。完善“N个1”县域特色优势产业培育推进机制，推动高端日化、智慧照明、毛绒玩具等产业做大做优。分类施策支持优质企业增资扩产，一体推进技术改造、设备更新、智改数转网联，实施设备投资5000万元以上制造业项目200个，新增省级以上智改数转网联标杆工厂100家。围绕增品种、提品质、创品牌，加大“三首两新”研制、推广力度，鼓励优势企业参与国际标准、国家标准制修订。
推动现代服务业扩能增效。加快发展“9 6”现代服务业体系，促进生产性服务业与先进制造业、现代农业深度融合，提升科技服务、现代物流、产业金融等产业规模质效，支持优势企业向集成型服务商转型。促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展，扩大文体康旅、现代商贸、家政服务等领域服务供给。优化“两新”政策实施，开展“好地方·好生活”促消费活动500场以上，推动“扬品扬货”上平台、上商超、上连锁，持续提振新能源汽车、家电家居、智能终端等商品消费，壮大首店经济、宠物经济、夜间消费、数字消费等新型消费，招引培育垂直电商企业和平台，加快打造区域消费中心城市。
推动数字经济融合跃升。开展国家数据产业集聚区建设和省数字经济创新发展试点，打造一体化数字资源底座，培育壮大算力服务、数据标注等特色产业集群，新增数字经济核心企业200家。制定实施“人工智能 ”行动方案，强化算力、算法、数据、场景等政策支持，发展高端装备、集成电路、生命健康等行业大模型，布局重点领域人工智能应用场景50个，人工智能产业规模超200亿元。支持人工智能OPC创新创业，打造生态社区10个以上，形成“社区全程陪跑、专区集成服务”模式，培育高成长性OPC100家以上。
推动园区发展优化提升。增强园区产业集聚度和综合承载力，引导产业向园区集中、项目向园区集结、要素向园区集聚，推动省级以上园区在全省整体进位。做大做强低空经济、光储充等43个专业产业园区，健全“飞地招商 利益共享”机制，专业产业园区主导产业集聚度达60。加强园区连片产业用地储备，盘活存量土地6000亩。深化园区体制机制改革，推动“管委会 公司”运营机制实体化运行，实现管理效能与市场效率有机融合。
二是更大力度增强创新能力，引领发展新质生产力
强化创新企业培育。实施高新技术企业“倍增计划”、专精特新企业“五赋”行动，新招引科技型企业1200家，新增省级以上专精特新企业100家，高新技术企业突破3600家，滚动实施关键核心技术攻关项目100项。支持龙头企业与上下游企业、高校院所加强深度合作，新组建创新联合体20家。加大财政科技经费投入，落实企业研发费用加计扣除政策，引导央企在扬分支机构加强科技研发，全市研发经费投入增长10以上。建设重点产业知识产权运营中心，高价值发明专利数量增长10以上。
强化创新平台建设。支持扬州大学争创农学领域全国重点实验室、航空科技扬州实验室争创省实验室，鼓励扬农化工建设靶向农药实验室，争创节水装备、智能电网省概念验证中心，支持重点企业、科研院所创建省重点实验室。推动“613”产业体系科创平台、省级园区研发平台、专业产业园区科创载体“三个全覆盖”，深化高新区和高校“双高协同”合作，加快现有孵化载体提质增效，支持国网双创科技园争创省标杆孵化器。
强化创新人才集聚。实施教育科技人才一体发展新举措，优化在扬高校布局和学科专业设置，支持建设高水平大学、创建本科院校。深化职业教育产教融合、产业工人队伍建设，支持发展职业本科教育，推动设置市属高职院校，新增“双元制”专业30个，新培养高技能人才6000人。完善人才“引育用留”全链条服务，办好“绿扬金凤”人才周、人才创新创业大赛、人才校园日等品牌活动，新引进高层次创新创业人才370人以上，新增来扬就业创业大学生等各类人才5万人。
强化创新场景应用。发挥场景创新促进中心作用，完善“市级场景中心 区县服务中心”工作体系，提升场景挖掘、对接、落地全流程效能。举办高规格场景招商活动和生物医药、低空经济等主题场景供需对接会10场以上，推动国企主动开放主业场景资源，培育一批高价值和综合性应用场景，发布场景清单100项，实现应用场景项目落地30项以上。
三是更大力度扩大有效投资，切实增强经济增长“硬支撑”
打响招商引资“全面战”。围绕“两产两进两强”，建立市县两级协同、内外两端互动、政企两侧联合、招商招才两头兼顾的招商引资工作体系，强化制造业、服务业、科技等8支专业招商队伍力量配备、资源统筹。紧盯世界500强、中国500强、行业50强，优化产业链招商、以商引商、中介招商等模式，新招引亿元以上产业项目1500个以上，在50亿元、100亿元重特大项目上取得新突破。
打响项目建设“攻坚战”。推进重大项目“招推服”一体化建设，完善全周期全流程服务，强化用地、用林、用能等要素保障，加快实施“两重”项目以及42个列省、610个市级重大项目，重大项目当年开工当年竣工当年投产100个以上。聚焦新质生产力、新型城镇化、人的全面发展等重点领域，动态储备“省市县”三级、“近中远”三期项目，靠前实施具备条件的“十五五”重大项目，积极争取中央预算内投资、超长期特别国债、专项债等资金
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