来源时间为：2026-1-21
——2026年1月21日在扬州市第九届人民代表大会第七次会议上
市长郑海涛
各位代表：
现在，我代表扬州市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、“十四五”发展成果和2025年工作回顾
“十四五”时期是扬州发展历程中极不平凡的五年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，在省委、省政府和市委正确领导下，在市人大及其常委会、市政协监督支持下，牢记“扬州是个好地方”的谆谆嘱托，有效应对世纪疫情和风险挑战，加快建设产业科创名城、文化旅游名城、生态宜居名城，胜利完成“十四五”主要目标任务，“强富美高”新扬州现代化建设取得重要阶段性成果。
——经济运行稳中有进，综合实力明显提升。地区生产总值连续迈上2个千亿元台阶、超8000亿元，宝应、高邮、仪征新跻身“千亿县”。工业开票连续跨过4个千亿级、突破1万亿元，服务业增加值超4000亿元，粮食产量稳定在57亿斤以上。社会消费品零售总额、进出口总额年均分别增长6.3、11.5，1841个省市重大项目累计完成投资近9000亿元。一般公共预算收入增加到376.3亿元。全体居民人均可支配收入从3.9万元增加到5.3万元、年均增长6.4，城乡居民收入比从1.9:1缩小至1.76:1。经营主体总量从59.3万户增加到68.5万户，“四上”企业从6784家增加到14176家、数量翻一番，新增上市企业9家。本外币存贷款余额均超1.2万亿元。
——产业科创步伐加快，质量效益明显提升。“613”产业体系加速发展，海工装备和高技术船舶、高端装备、数控成形机床、智慧照明入选国家级产业集群，高端装备、新材料集群产值均突破2000亿元，新能源、汽车及零部件集群产值均超1000亿元，高新技术产业产值占比从48.1提升至53.2。科技型中小企业达3771家、数量增长两倍，高新技术企业突破3000家、数量接近翻一番，国家制造业单项冠军、专精特新“小巨人”分别达15家、119家，入选国家级人才270人。省级以上园区增加到14个，航空科技扬州实验室启动建设，省重点实验室达9家。荣获国家科技进步奖2项、省科学技术奖102项，创成国省质量奖及提名奖5项。建筑业获鲁班奖4项、国优工程13项。
——改革开放纵深推进，内生动能明显提升。营商环境持续优化，“一网通办”“拿地即开工”“高效办成一件事”等改革推开，“信用扬州”“免证扬州”“效率扬州”建设取得扎实成效，营商环境改善企业认可度超93。重组建工控股集团、产发集团、大数据集团、国金集团、传媒集团，市属国企资产总额超3000亿元。入选中央财政支持普惠金融发展示范区，获批组建航空航天、数智电子信息融合省战略性新兴产业母基金，产业投资基金总规模超1200亿元。国际友城、友好交往城市达77个，获批国家级跨境电商综合试验区，中欧智能制造产业园创成省级国际合作园区，累计实际使用外资近70亿美元。实施对口支援协作合作项目832个。
——协调发展持续深化，城市能级明显提升。融入长三角一体化、沿沪宁产业创新带，设立先进技术成果长三角转化分中心、长三角国家技术创新中心服务中心、长三角专精特新企业服务基地，京沪高速扬州段改扩建工程、宁扬长江大桥、仪禄高速一期等建成通车，入选国家现代流通战略支点城市，公铁水空年客运量超5100万人次。新一轮国土空间总体规划获批启用，新改扩建城市道路260条，城市快速路总里程达75公里，建成海绵城市8大示范片区，市区人均公园绿地面积达18.7平方米。创成省级宜居宜业和美乡村242个，永久基本农田中建成高标准农田295万亩，村均集体经营性收入突破250万元、居苏中苏北第1。空气质量连续5年达国家二级标准，省考以上断面水质优Ⅲ比例提升至97.9，入选全国首批深化气候适应型城市建设试点。
——文明文化传承创新，特色魅力明显提升。历史文化名城保护“1 8”行动系统实施，小秦淮街区、非遗珍宝馆、淮扬菜博物馆等一批标识项目建成开放，仁丰里等4个历史文化街区保护利用案例全国推广。“富春茶点制作技艺”“谢馥春脂粉制作技艺”分别入选联合国、国家级非遗，里运河-高邮灌区入选世界灌溉工程遗产，世界运河城市论坛升格为国家级论坛。歌曲《面朝东方》、扬剧《郑板桥》获全国“五个一工程”奖，实现国家“文华奖”新突破。东关街、盂城驿获批国家级旅游休闲街区，瘦西湖、环明月湖文旅商圈入选国家级夜间文旅消费集聚区，凤凰岛、文游台创成4A级景区，中国大运河博物馆、运河大剧院、隋炀帝墓遗址公园等建成开放，全市年接待游客超1.25亿人次。“扬马”升级为世界田联“白金标”赛事。荣获全国文明城市“五连冠”。
——社会事业全面发展，民生福祉明显提升。坚持每年制定实施民生“1号文件”，民生支出占一般公共预算支出比重保持在75以上。城镇新增就业24.7万人，新增来扬就业创业大学生12.7万人。城乡居民基础养老金、最低生活保障标准分别增加到260元、893元。新改扩建中小学、幼儿园90所，获批全国校家社协同育人实验区，普通高中招生占比提升至70.5。苏北人民医院开发区分院、市妇女儿童医院和宝应、高邮、江都人民医院新院区等建成投用，新改扩建乡镇卫生院、村卫生室229所。入选全国救助管理区域性中心试点、国家儿童友好城市建设名单，建成颐养社区267个。安全生产事故起数、死亡人数分别下降83.8、81.5。创成全国市域社会治理现代化试点合格城市、全国法治政府建设示范市，荣膺全国双拥模范城“九连冠”。
过去一年，我们锚定市委“冲刺决胜年”目标，鼓足干劲、奋力拼搏，全市经济顶压前行、向新向优发展，社会大局保持稳定。地区生产总值预计增长5.5，一般公共预算收入增长4.2。
一是坚持促投资、扩需求，实体经济稳健增长。加大项目引进跟进力度，举办专题招商推介活动近250场，新招引、新开工、新竣工亿元以上产业项目分别超1500个、850个、550个，大众新能源整车产线改造等118个项目当年开工当年竣工当年投产。组织“好地方·好生活”促消费活动超500场，引进山姆等品牌首店超150家，消费品以旧换新、“苏超”等赛事带动效应明显，社会消费品零售总额增长5.5、增速全省第1。及时出台稳外贸“38条”等政策，进出口总额超1300亿元，跨境电商交易额增长30。
二是坚持优存量、拓增量，产业体系优化升级。统筹推进传统产业升级、新兴产业壮大、未来产业培育，入选省级县域特色优势产业20个，13条新兴产业链规上销售增长11，规上工业增加值增长7。开展新一轮智改数转网联行动，新增国家5G工厂9家和卓越级智能工厂2家、先进级186家。获批建设国家数据产业集聚区。大力发展“9 6”现代服务业体系，服务业增加值增长6.5，生产性服务业增加值占比达60。提升园区专业化、集聚化水平，建设43个专业产业园区，扬州经开区“国考”排名进位14位，扬州高新区入选全省首批“双高协同”试点。
三是坚持育主体、强力量，创新动能日益增强。实施科技创新“六大行动”，新招引科技型企业1215家，新组建创新联合体25家，获批省标杆孵化器2家、产业技术工程化中心10家，省概念验证中心、技术创新中心、顶尖人才实现“零的突破”。4家企业获评“中国潜在独角兽”，51家企业入选省独角兽和瞪羚企业榜单。组建场景创新促进中心、服务中心，推出创新应用场景清单159项。建成“数模方”人工智能创新社区。成功设立本科层次扬州职业技术大学，扬州大学15个学科进入ESI全球排名前1。全市研发经费投入增速超10，科技贷款余额超2100亿元。
四是坚持抓服务、促开放，支撑发展越发有力。持续优化营商环境，打造企业友好型城市，常态化开展上门服务、召开企业座谈会，发布涉企“免罚轻罚减罚”清单事项944个，入企行政检查频次下降42.6，清理拖欠企业账款完成省定任务，为各类主体减税降费和退税230亿元。全面完成国企改革深化提升行动198项任务，市属国企营业收入超400亿元，城控集团排名全国城投类企业第24位，国金集团入选全国成长型投资机构20强。开通运营中欧接续班列，中德欧世界隐形冠军产业园开工建设，制造业实际使用外资占比达66。扬州泰州机场旅客吞吐量突破400万人次。
五是坚持优功能、提品质，城乡面貌持续焕新。开展全域土地综合整治，盘活低效用地1.2万亩，整治闲置土地近9000亩。“运河十里”示范段建成开园，打通区域间断头路28条，海绵城市建设绩效考核连续两年获评A档。整治农村“六乱”问题1500余个，新改建农路161公里、农桥53座，建设农村生态河道461公里，邗江入选全国“五好两宜”和美乡村试点，高邮大虾获批国家级渔业项目。完成中央、省生态环保督察反馈问题年度整改任务，建成三江营“生态岛”试验区，邵伯湖水质连续两年达良好湖泊水平。成片造林1550亩，修复湿地1070亩。
六是坚持办实事、补短板，民生幸福成色更足。完成55件民生实事。加力稳定和扩大就业，城镇新增就业增速和大学生占比均居全省第1。扬州工业职业技术学院入选国家“双高计划”，所有县（市、区）创成国家学前教育普及普惠县。公立医院改革示范项目中期评估居全国第1，获批国家传染病防控医防协同医防融合试点市、国家促进体育消费和赛事经济试点市，高邮中医医院获评三甲中医医院。启动发放生育补贴，减免幼儿园学前一年保育教育费，改造提升托育一体幼儿园67所，建成适老生活体验中心8个、“残疾人之家”164个，新增“家门口的老年大学”79个。提档升级农贸市场12个。建成“暖新驿站”278个。
七是坚持强治理、防风险，安全底线更加牢固。纵深推进安全生产治本攻坚三年行动，排查整治重大事故隐患7530个。开展信访积案“大起底大攻坚大化解”行动，集中督办件、源头治理件化解稳定率均达100。宝应、高邮基层治理实践入选全国新时代“枫桥经验”优秀案例，仪征创成全国文明城市、全国双拥模范城。“仲裁源头解纷”工作经验全国推广。建成四级社会治安综合治理中心、市公安大数据实战赋能中心，刑事案件立案数下降20，群众安全感创历史新高、达99.26。
八是坚持提效能、严作风，政府建设不断加强。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，政府系统干部干事创业精气神进一步提振。严格落实过紧日子要求，“三公”经费下降14。提请市人大常委会审议地方性法规草案4件，办理人大代表建议349件、政协提案511件。认真抓好巡视、巡察、审计、统计督察反馈问题整改，扎实推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，“寄语市长”平台群众留言按时办结率达99.8。对台事务、港澳、侨务、气象、工商联、科普、档案方志、供销、民族宗教、工会、共青团、妇联、慈善、红十字等工作取得新进展。
事非经过不知难，成如容易却艰辛。扬州发展成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是全市上下深入贯彻落实习近
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