来源时间为：2021-06-25
渝府办〔2021〕8号
綦江区人民政府、万盛经开区管委会，市政府有关部门，有关单位：
《綦江—万盛一体化发展规划》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
重庆市人民政府办公厅
2021年6月25日
（此件公开发布）
綦江—万盛一体化发展规划
綦江—万盛是重庆的“南大门”，是重庆中心城区功能向南拓展的战略支点，是渝黔合作先行示范区，也是全市产业和人口集聚的重要区域。为贯彻落实《中共重庆市委重庆市人民政府关于建立健全“一区两群”协调发展机制的实施意见》和《重庆市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》，加强统筹协调和政策引导，加快推动綦江—万盛一体化同城化融合化发展，编制本规划。规划范围包括綦江区、万盛经开区全域，总面积2747平方公里。规划期为2021—2025年，远期展望到2035年。
一、规划背景
（一）重要意义。
推动綦江—万盛一体化同城化融合化发展，有利于优化全市区域发展布局，促进重庆中心城区功能拓展，培育主城都市区发展新的增长极；有利于发挥西部陆海新通道重要节点作用，深化渝黔合作，加快向南开发开放，助推重庆内陆开放高地建设；有利于加快探索毗邻地区融合发展新机制，为成渝地区双城经济圈和重庆主城都市区建设发挥示范作用。
（二）发展基础。
綦江—万盛扼守渝黔要冲，是渝南黔北区域性交通枢纽和重要物资集散地，渝黔高速、川黔铁路、渝贵铁路等纵横交错，已初步构建起铁、公、水综合交通运输体系。境内水系发达，是重庆中心城区城市供水后备水资源库；矿产资源丰富，是全市重要的能源基地；旅游资源富集，拥有黑山谷5A级旅游景区和老瀛山、古剑山2个4A级旅游景区。工业化、城镇化水平较高，装备制造、新材料、新能源等产业在全市具备一定影响力，是全市重要的工业基地之一，2020年人均地区生产总值7万元，常住人口城镇化率达67.9%，建成区面积48平方公里。两地在资源型城市转型、采煤沉陷区综合治理、老工业基地搬迁改造、全域旅游发展等领域共同探索形成了一批可复制推广的典型经验。
（三）机遇挑战。
当今世界正经历百年未有之大变局，不稳定性不确定性明显增加。我国发展仍然处于重要战略机遇期，已进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新发展阶段。随着共建“一带一路”、长江经济带发展、西部大开发等重大战略深入实施，西部陆海新通道建设、成渝地区双城经济圈建设、“一区两群”协调发展等加快推进，綦江—万盛一体化发展迎来更加有利的机遇期。同时，也面临诸多挑战，经济体量、城市规模对发挥支点城市功能支撑不足，高质量发展基础还不牢，产业转型升级滞后，互联互通水平亟待提升，资源环境约束趋紧，一体化发展体制机制有待健全。
二、总体要求
（一）指导思想。
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，准确把握新发展阶段，深入践行新发展理念，积极融入新发展格局，切实担当新发展使命，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以一体化同城化融合化为基本路径，主动参与西部陆海新通道建设，在基础设施互联互通、现代产业协同创新、城乡区域融合发展、生态环境联防共治、公共服务共建共享、更高水平开放合作等方面迈出新步伐，加快建成重庆主城都市区南部支点城市，努力在全市发挥“三个作用”中展现新作为、作出新贡献。
（二）基本原则。
整体谋划，合作共建。坚持“一盘棋”思维，加强交通、产业、科技、生态、民生等领域规划对接、政策协同，做到统一谋划、一体部署、相互协作、共同实施，优化整合区域资源，显著提升整体竞争力。
深化改革，创新驱动。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，强化改革的先导作用。强化创新引领发展，加快集聚创新资源，推动科技创新应用与产业转型升级深度融合，构建区域协同创新体系。
开放引领，联动周边。强化区域功能分担，深度参与西部陆海新通道建设、成渝地区双城经济圈建设、“一区两群”协调发展，主动加强与周边地区交流合作，以高水平开放合作积极融入新发展格局，在承接、服务、配套国家和全市发展大局中加快自身发展。
生态优先，绿色发展。学好用好绿水青山就是金山银山“两山论”，走深走实产业生态化、生态产业化“两化路”，构建绿色低碳的生产生活方式和建设运营模式，推进生态网络共建和环境联防联治，实现可持续发展。
循序渐进，重点突破。处理好远期愿景与近期目标、全局与一域、整体与局部的关系，因势利导、试点先行，突出抓好重点领域和关键环节，以重点区域、重大项目、重大改革为牵引带动全域一体化发展。
（三）发展定位。
加快建设区域交通枢纽、商贸物流中心和公共服务中心，促进人口、产业和各类资源要素高效集聚，打造渝南黔北地区最具影响力、竞争力和带动力的增长极，建成主城都市区南部支点城市。重点在以下方面取得突破：
西部陆海新通道渝黔综合服务区。发挥西部陆海新通道重要节点功能，联动通道物流和运营组织中心，优化物流组织服务，加快集聚相关产业、资源要素，服务通道沿线区域经济高质量发展。
渝黔合作先行示范区。发挥区位、交通、产业优势，联动江津、南川，强化与黔北地区合作，在开放平台合作、通道资源整合、产业协作联动、生态文明共建等方面先行先试，打造渝黔合作的桥头堡和主阵地。
资源型城市产业转型升级示范区。探索资源型城市转型发展新路径，发展新产业、培育新业态，在城市品质提升、接续替代产业培育、创新链产业链协同、采煤沉陷区治理、资源能源节约利用等方面率先突破，建设全市重要的新能源、新材料基地，打造全国资源型城市高质量转型发展示范样板。
都市健康旅游目的地。依托生态、人文资源，夯实全域旅游、全民健身基础，推进文化体育旅游各业态深度融合，打造各具特色的健康旅游名片。
（四）发展目标。
到2025年，綦江—万盛一体化同城化融合化发展格局初步形成，主城都市区战略支撑和传承辐射功能明显增强，地区生产总值占主城都市区比重提高到4%以上，常住人口城镇化率达到73%。内畅外联的现代化基础设施体系逐步健全，西部陆海新通道渝黔综合服务区建设初具规模，区域协同创新体系基本建立，产业集聚能力和服务功能明显增强，生态安全格局持续巩固，生产要素自由流动的体制机制障碍基本消除，利益共享和成本共担机制不断完善，綦江—万盛一体化发展先行示范区建设取得重大进展。
到2035年，建成一体化同城化融合化发展的百万人口现代化城市，力争经济总量、全体居民人均可支配收入较2025年翻一番，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，基础设施互联互通水平进一步提升，区域协同创新能力显著增强，现代产业体系趋于成熟，开放型经济体系更加完善，人民生活品质大幅提升，成为主城都市区辐射带动渝南黔北地区高质量发展的重要增长极和动力源。
三、构建一体化发展格局
以发挥优势、彰显特色、协同发展为导向，统筹生产生活生态空间，构建布局合理、疏密有度、人口经济资源环境相互协调的一体化发展新格局。
（一）构建“三片联动、相互融合”的城市发展格局。
统筹区域交通、市政、产业、公共服务等一体化规划布局，加快綦江城区、万盛城区提质更新，规划建设永桐新城，打造各具特色的城市功能板块，推动各片区间功能互补、相向发展，增强综合服务功能和竞争力，共建百万人口现代化城市。把永桐新城作为城市空间拓展的主体区域，依托綦江永城镇、万盛南桐镇的城镇和产业基础，深入推动城乡融合发展，以产兴城、以城聚产，集中资源加快建设产城融合、职住平衡、生态宜居、交通便利的郊区新城，打造綦江—万盛一体化发展先行示范区。加快綦江城区“东进”步伐，高标准建设北部智慧生态城，打造人气汇聚的城市“会客厅”。积极推进万盛城区“西拓”，加强与新经济产业园、大黑山旅游度假区等联动，打造宜居宜业宜游的高品质示范城。强化各片区间基础设施互联互通、产业协同发展、公共服务共建共享，依托城市轨道、快速路网等建设，构建便捷畅通的“半小时通勤圈”、宜居宜业的高品质生活圈，促进人流、物流、资金流、信息流自由流动，产业和人口高效集聚，实现高水平的一体化同城化融合化发展。
图1 綦江—万盛一体化城市发展格局示意图
（二）构建以“一廊、六园”为重点的产业发展格局。
合力打造綦万创新经济走廊。横向沿三环高速，纵向沿渝黔高速复线，依托北渡—升平产业园、桥河工业园、通惠食品加工产业园，规划建设金桥—隆盛临空产业园、永城—南桐现代制造产业园、关坝—扶欢循环经济产业园，引导各园区明确2—3个产业主攻方向，围绕产业链布局创新链，打造细分领域的特色优势产业集群，建设分工协作互补、产业链供应链创新链高效协同的创新经济走廊。
推动现代服务业集聚和农业特色化发展。以城区、物流园区、旅游景区为载体，做大做强商贸、物流、旅游等现代服务业，建设若干主业突出、特色鲜明、配套完善、带动性强的现代服务业集聚区。立足自然禀赋和发展基础，统筹现代山地特色高效农业布局，加快集群化、规模化发展，打造西部经果林发展区、中部粮油蔬菜产业发展区、东部农体旅融合产业片区、东南部茶叶发展区，共建国家级现代农业产业园。
图2 綦江—万盛一体化产业发展格局示意图
（三）构建“一心、一网、三屏”的生态安全格局。
围绕大娄山国家重要生态功能区建设，以自然保护区、森林公园、湿地公园等重要生态空间保护为重点，构建老瀛山城市生态绿心、綦江河生态水系网和西部古剑山、东部黑山、南部万隆三大生态屏障。落实生态保护、永久基本农田、城镇开发等空间管控边界。根据生态保护需要，实施土地综合整治、工矿废弃地复垦利用、矿山环境恢复治理等工程，促进生态空间内建设用地有序退出。
图3 綦江—万盛一体化生态安全格局示意图
四、推进基础设施互联互通
以提升内外联通水平为导向，强化渝南门户功能，适度超前规划建设传统基础设施和新型基础设施，加快构建互联互通、管理协同、安全高效的现代化基础设施体系。
（一）建设区域综合交通枢纽。
推进铁路大通道建设。建设重庆南向铁路枢纽，加快实现“半小时重庆中心城区、1小时贵阳、2小时成渝地区双城经济圈主要城市、6小时广州深圳”。新建万盛—关坝铁路，续建关坝—赶水铁路，改扩建川黔铁路，加快推进渝贵、渝桂高铁和铁路二环线等前期工作，研究新建广安—涪陵—柳州铁路、改造三江—万盛—南川铁路。推动渝贵铁路、三江—万盛—南川铁路开行城市公交化
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