来源时间为：2026-02-13
各县市区教育局、发展和改革局、财政局、人力资源和社会保障局、市场监督管理局，大通湖区教育和科技局、发展改革和财政局、民政和人力资源社会保障局、市场监督管理局，市直各有关学校：
现将《益阳市义务教育课后服务工作实施方案》印发给你们，请严格遵照执行。
益阳市教育局
益阳市发展和改革委员会
益阳市财政局
益阳市人力资源和社会保障局
益阳市市场监督管理局
2025年11月4日
益阳市义务教育课后服务工作实施方案
为切实减轻义务教育阶段学生和家长负担，满足社会和家长对义务教育课后服务的迫切需求，进一步提高义务教育课后服务质量，根据《湖南省义务教育课后服务工作实施办法》（湘教发〔2024〕12号）精神，结合我市实际，制定本方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，落实上级“双减”工作部署，强化学校教育主阵地作用，增强教育服务能力，提高课后服务质量，满足学生多样化、个性化需求，切实减轻学生和家长负担，促进学生德智体美劳全面发展，办好人民满意的教育。
二、基本原则
（一）学校主体原则。校内课后服务的实施主体是义务教育学校。
（二）自愿参加原则。课后服务必须严格遵循学生和家长自愿参加原则。学校开展课后服务要充分征求家长意见、征询学生需求，主动向家长告知服务方式、内容、时间、场地、师资、费用等事项，由学生和家长自愿报名、自主选课，严禁以任何形式强制或变相强制学生参加课后服务。
（三）规范服务原则。围绕培养学生兴趣爱好、提升学生综合素质，科学合理确定服务内容及形式。学校要严格执行收费公示制度，及时公开服务时间、服务方式、服务内容、收费标准、引进非学科类校外培训机构、安全保障措施等事项，主动接受学生、家长和社会监督。
（四）全面育人原则。遵循教育规律和学生成长规律，统筹加强作业管理、睡眠管理、手机管理、读物管理、体质管理，促进学生身心健康和全面发展，推进“五育并举”，因校制宜设置课后服务项目，满足学生多样化、个性化的成长需求。
（五）公益普惠原则。课后服务必须坚持公益普惠属性，合理确定课后服务成本，建立科学的课后服务成本分担机制，不得借课后服务名义营利。
三、课后服务实施范围和时间
（一）推动课后服务全覆盖。落实县市区教育行政部门管理责任和学校主体责任，针对义务教育阶段公、民办学校有课后服务需求的在校学生开展课后服务，并优先保障留守儿童、残疾儿童、进城务工人员随迁子女、家庭困难学生等亟需服务的群体，按照“一县一策”“一校一案”要求，制定课后服务具体实施方案，推动义务教育阶段学校课后服务实现全覆盖。
（二）规范课后服务实施范围。课后服务仅限于义务教育阶段学校实施，不得将早到校看管和自习、午餐午休看管、晚自习等服务纳入课后服务范围。对未参加课后服务的寄宿学生，学校应妥善安排好其在校期间的学习和生活。
（三）合理确定课后服务时间。学校课后服务时间应安排在上课日及完成国家规定课程和学校教学计划之后，结束时间应与当地正常下班时间做好衔接。乡镇农村学校课后服务时间要与学生所乘坐的校车、公交车、客运班车等运营时间相协调。要保障学生正常休息时间，不得以课后服务名义压缩学生午休时间和课间休息时间，严禁缩短正常教育教学活动时间或提早结束正常教学活动来开展课后服务。各地各校要统筹考虑教师意愿和家长、学生需求，结合本地实际，合理确定不同学段、不同年级的课后服务时间，并可根据情况变化实行弹性调整。对有特殊需求的学生，学校可结合自身实际，提供延时托管服务。
四、课后服务内容和形式
各地各校要发挥课后服务育人功能，因地因校制宜，结合自身条件、办学特色和学生需求，拓展和丰富课后服务项目，增强课后服务的吸引力和有效性，不得利用课后服务时间组织学生刷题备考、讲授新课或集体补课。实行义务教育阶段学校工作日“1 X”课后服务模式，“1”即学科辅导服务，包括指导完成作业、面批面改、为有需要的学生提供辅导答疑和学习拓展指导等；“X”即非学科类素质拓展服务，包括德育、体育、美育、劳动、阅读、科学、兴趣小组和社团活动等。课后服务要坚持学科辅导服务与非学科类素质拓展服务相结合，原则上每周素质拓展服务时间占比要达到50以上，提倡多开展室外活动；适当增加学生参加体育锻炼的时间，当天没有体育课的班级，要充分挖掘校本课程等课时资源或在课后服务时段增加一节体育活动课；小学1-2年级以素质拓展服务为主，不得借课后服务布置任何书面家庭作业。
五、课后服务组织方式
（一）充分利用自身资源开展课后服务。课后服务应坚持以学校为主，一般由本校教师承担，鼓励和支持教职工在保质保量完成正常职责工作任务的前提下参与课后服务工作。对参与课后服务的教师，学校可“一校一案”或以乡镇中心校“多校一案”统筹安排，实行“弹性上下班制”。学校师资力量不足的，可与其他学校合作，在一定区域内邀请同类学校优秀教师、专业教师、骨干教师等通过“走教”的方式补充学校师资力量，或由当地教育部门按照师资均衡配比的原则，组织区域内教师提供走教服务。也可经当地教育部门批准后，由学校聘请退休教师、退役运动员、非遗传承人、志愿者以及艺术团、歌舞剧院具备资质的专业人士等提供课后服务，学校要依法与其签订劳动合同。
（二）有序运用社会资源开展课后服务。各地各校要用足用好公益性社会资源，为开展课后服务活动拓展空间。积极动员社区、志愿者团体等公益组织力量，到校开展课后服务工作。学校提供场地、设施等条件，公益组织提供经费、师资等支持。学校要充分整合校内平台、场所、设施设备等资源，利用周边图书馆、博物馆、美术馆、科技馆、体育馆、少年宫、青少年活动中心、乡村少年宫、社区活动中心等校外活动场所，拓展课后服务空间。学校课后服务不能满足部分学生发展兴趣特长需要，报上级教育行政部门批准后，可适当利用具有相应资质、符合条件的第三方机构资源参与非学科类课后服务。各县市区要建立第三方机构进校园遴选审核机制，加强日常监管并建立动态调整机制，公布机构名单、服务项目和服务费用标准，其费用标准严格按上级有关政策规定执行，并要明显低于培训机构在校外提供同质培训服务的收费标准。鼓励城区学校和参与城区学校课后服务的第三方机构帮扶农村薄弱学校课后服务。要建立校外引进人员资格审查机制，特别是进行师德师风和从业资格查询，严禁不符合规定条件的人员进入学校提供课后服务。县市区教育行政部门要严格控制进入学校的第三方机构总体数量和频次，任何学校不得把课后服务工作完全交给第三方机构或组织。严禁第三方机构或组织参与校内学科类服务。
（三）优化线上学习服务。用好国家和省级数字教育资源免费线上学习服务。有条件的地方，可组织征集、开发一批优质的线上课后服务资源，免费提供给学生使用。专业教师紧缺的农村学校，可利用中小学智慧教育平台探索“线上课后服务资源 线下教师服务指导”模式，开展阅读、艺术、科普类活动；发挥农村学校场地充足的优势，多组织开展体育、劳动、社会实践类活动。
六、课后服务实施流程
义务教育学校开展课后服务，要严格按照规定，遵循“事先充分征求家长意见—制定学校课后服务及收费方案—报教育主管部门批准—报发展改革部门审查备案—向家长和社会公示—与家长签订书面课后服务协议”流程，制定工作方案并组织实施。农村学校原则上须事先由家长委员会提出申请或超过三分之二的家长签字向学校提出申请，方可按照前述程序组织实施。学校要根据学生自愿的原则合理分组编班，建立工作台账，对每一种课后服务的计划、时间、人数、内容、形式等实行记录留存，做到过程清楚、有案可查。
七、规范课后服务收支管理
（一）规范收费标准。经过充分调查研究，广泛听取群众意见，按照成本补偿和非营利性原则，结合益阳经济社会发展水平，我市义务教育课后服务收费标准及要求如下：
1.全市义务教育课后服务收费为服务性收费，实行政府指导价管理，收费标准为每生每课时不超过4元（最高限价，下浮不限），每天不超过两课时（每课时时长小学为40分钟，初中为45分钟），且每生每期收费总额不超过800元。各县市区发展改革部门会同教育、财政部门可在不高于上述标准的基础上结合本地实际作出规定。
2.各学校课后服务收费的具体标准，由学校根据课后服务方案和学生参与情况、成本测算情况，报同级教育部门审核、发改部门审查备案后执行，市场监督管理部门实行监督检查。发改、教育部门应加强对学校收费标准的指导，严格审核课后服务成本，防止过高收费。
3.各学校开展课后服务所收经费必须严格按有关财务管理制度执行，每学期结束课后服务费用确有结余的，应全额返还交费学生；对于缴费后因特殊原因（非故意）未参加课后服务的，应予以退费。
以上服务性收费均不得按学年或跨学期收费，原则上由学生或学生家长直接缴入财政非税账户。各地各校不得以课后服务名义擅自增加收费项目、提高收费标准、扩大收费范围，不得违背学生家长意愿强制收费或捆绑收费。不得将早到校看管和自习、午餐午休看管、晚自习等纳入课后服务收费项目。严禁将有关法律、法规、规范性文件等规定的禁止性收费项目以及与课后服务无关项目在课后服务费中列支，变相提高课后服务费收费标准。经教育行政部门批准引进非学科类校外培训机构参与课后服务的，培训机构不得另行收费。
（二）加强收入管理。公办学校开展课后服务收取的服务费应及时足额缴入财政非税汇缴结算户，纳入财政专户管理，全额安排用于校内课后服务工作。民办学校开展课后服务收取的服务费应及时足额缴入学校对公账户，设立课后服务经费专款收支明细或专款台账。学校要建立健全课后服务经费预算财务管理制度，实行“收支两条线”管理，设立专门明细科目，单独反映与核算。严禁通过家长委员会、第三方机构等收取课后服务费。严禁学校以课后服务名义乱收费，严禁坐支或私设“小金库”。
（三）严格支出管理。学校课后服务经费按照专款专用的原则，主要用于参与课后服务教师和相关人员的劳务报酬。各学校根据参与课后服务相关人员的劳动量，合理确定劳务报酬标准，发放标准控制在每人每课时不超过100元。同一学校授课教师的劳务报酬必须执行统一标准。直接参与管理的行政管理（后勤）人员每月课后服务劳务报酬不得超过直接参与课后服务的人均补助；行政管理人员直接参与课后服务的，不得重复发放补助。在确保参与课后服务的人员补助足额保障后，可用于因提供课后服务而导致的设施设备更新维护、学生活动、耗材、水电费等相关支出。对聘请校外人员提供课后服务的，课后服务补助可按劳务费管理。对引进的非学科类培训机构项目参与人员的劳务费，学校可按购买服务协议约定整体打包支付，具体开支范围以当地教育部门审核同意的方案为准。严
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