来源时间为：2022-05-26
青海省是我国国土面积第四大省级行政区，共辖2个地级市（西宁市、海东市）、6个自治州（海北藏族自治州、黄南藏族自治州、海南藏族自治州、果洛藏族自治州、玉树藏族自治州、海西蒙古族藏族自治州），但是青海省第二大城市却不是地级海东市，也不是6个自治州的州府城市，而是海西州的县级格尔木市。格尔木市虽然是县级市，却是青海省第二大城市，城市规模可比青海省第二个地级市海东市大的多，海东市的中心城区是乐都区，乐都区的建成区与平安区相距较远，乐都和平安虽然都是市辖区，但完全就是两座城市，所以海东地级市的城市只是乐都区那块，乐都区城区人口仅有12.69万，格尔木市城区人口22.3万；乐都区城市建成区面积23.14平方公里，格尔木市城市建成区面积50.3平方公里，显然海东市城市规模比格尔木城市小太多。格尔木市辐射空间较大，已经成为周边几百公里范围内的中心城市，具备升格为地级市的条件。今天，城镇规划君何方洪就来研究分析一下青海省海西州将州府迁移到格尔木市并将格尔木市升格为地级市的可行性。
一、海西州基本情况及行政区划沿革
（一）海西州基本情况
海西蒙古族藏族自治州位于青海省西部，州府驻县级德令哈市，全州第一大城市是县级格尔木市也是青海省仅次于省会西宁市的第二大城市，城市规模远大于海东地级市，州府县级德令哈市是全州第二大城市。海西州总面积32.58万平方千米，共辖3个县级市（格尔木市、德令哈市、茫崖市），3个县。根据第七次人口普查数据，截至2020年11月1日零时，海西蒙古族藏族自治州市常住人口为468216人。
（二）海西州行政区划历史沿革
1954年1月25日，国家批准同意青海省设立专区级“海西蒙藏哈萨克族自治区”，自治区首府驻察汗乌苏。1955年12月12日，自治区更名为“海西蒙藏哈萨克族自治州”。为开发建设柴达木盆地，1955年7月30日，在格尔木设立了“柴达木工作委员会”，作为青海省人委派出机构，处理开发建设柴达木盆地的日常工作。1956年2月，更名为“柴达木盆地工作委员会”，同年3月柴达木盆地工委驻地迁至大柴旦。1957年4月，撤销“柴达木盆地工作委员会”改设“柴达木盆地行政委员会”。1958年1月，更名为“柴达木行政委员会”。1959年1月，海西州人委由察汗乌苏迁驻大柴旦与“柴达木行政委员会”合署办公。1963年8月26日，撤销“柴达木行政委员会”，全政区称“海西蒙古族藏族哈萨克族自治州”。1966年4月自治州的州府迁驻德令哈。1985年5月21日，定名为“海西蒙古族藏族自治州”。1988年4月19日，设立县级德令哈市，以德令哈镇和乌兰县的怀他头拉、戈壁、郭里木、宗务隆、畜集五个乡为德令哈市的行政区域。2018年2月22日，经民政部（民函〔2018〕48号）批准，撤销茫崖行政委员会和冷湖行政委员会，设立县级茫崖市。
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（三）格尔木市行政区划沿革
1956年3月，成立了格尔木工作委员会（1959年10月中共中央批准），为县级领导机构。1960年11月，国务院全体会议第105次会议批准撤销格尔木工委，设立格尔木市。1966年3月，改设格尔木县。1980年6月，格尔木县又改设市。2001年8月，设立东城行政委员会、西城行政委员会和察尔汗行政委员会作为市人民政府的派出机构。
二、海西州行政区划改革设想方案
城镇规划君何方洪记得早在22年前，也就是新千年起始年2000年，海西州人民政府向青海省人民政府上报了《关于州政府驻地迁移格尔木市等有关问题的请示》（西政[2000]12号），提出将海西州政府驻地由德令哈市迁移至格尔木市，并设地区级建制的格尔木市，其行政区域范围与现海西州的行政区域范围重合，市政府与迁址后的海西州政府合署办公，两块牌子，一套人员。
同时，在现格尔木市行政区划范围基础上设立东城区、西城区(东城区辖昆仑路、金峰路两个街道办事处和大格勒乡，区政府驻八一路；西城区辖河西街道办事处和乌图美仁、郭勒木德两乡，区政府驻盐桥路)，两个区为县级建制，与现海西州的其它县级行政区划单位一并归属格尔木市管辖。
并撤销乌兰县，将其所辖希里沟、茶卡、柯柯3镇与巴音、铜普、赛什克3乡全部划归德令哈市管辖。格尔木市与海西州合署后，海西州的行政区域即为格尔木市的行政区域。州暨市辖德令哈市、茫崖市、大柴旦市、都兰县、天峻县与东城区、西城区等3市、2区、2县共7市、区、县。
三、关于将海西州政府驻地迁移到格尔木市可行性分析
（一）格尔木市不仅具备驻州条件，而且在和海西州合署后具备设立地级市的基本条件
一是格尔木市位于青海省的省域地理空间几何中心，能够作为全省地理几何中心城市。在物流、交通等方面形成中心枢纽效应，带动辐射整个青海省全省区域。因此，从地理空间角度来看，将海西州的州府驻地由小城德令哈市迁移到青海省第二大城市格尔木市，并升格为地级格尔木市具备现实条件。
二是格尔木市是我省西部的新兴工业城市，经过近五十年的开发建设，现已成为柴达木盆地资源开发的重要基地。以盐湖、石油、天然气为依托的钾肥加工、炼油、建材、有色金属采选等一批现代化大中型企业陆续建成投产，工业产值居全省城镇第二，是我省除西宁外大中型工矿企业最集中的地区。同时格尔木市流动人口多，信息传递快，第三产业发达；城市基础设施较为完善，承载能力较强；地势开阔平坦，地质构造坚实，河流汇集，水源充足，适于城市长远发展。具备作为州政府驻地的必要条件。同时，随着大规模开发西部，一些较大型建设项目如钾肥二期工程、格尔木─西宁─兰州输气管道等的推动，可望建成我国西部一座现代化中心城市。
二是格尔木市是我省西部连接省内外的重要交通枢纽。它位于青、甘、藏、新四省〈区〉地理中心，柴达木盆地中部南缘，具有独特的区位优势。青藏、敦格、格茫等公路以及青藏铁路、库格铁路、敦格铁路在此交汇，南通西藏，西达新疆，北连甘肃河西走廊，东接省会西宁，陆路交通四通八达。这里又是西安─西宁─格尔木─拉萨航线的连接点之一，空中交通便利。
三是格尔木市是全国各地支援西藏物资的重要集散地。在青藏铁路通车前，全国各地特别是北方地区通过铁路把支援西藏的物资发往格尔木，西藏自治区再通过驻格尔木办事机构将这些物资分配发放到全区各个地方，由此而使格尔木成为西藏自治区在区外一个十分重要的物资集散基地，发挥着“蓄水池”的作用。现在虽然西藏的物质并不完全在格尔木中转，但格尔木的物流枢纽作用并没有降低，反而更加增强了。另外格尔木炼油厂通过输油管道将成品油源源不断地输往西藏各地，是西藏自治区重要的能源基地。而随着青藏铁路的上马建成，格尔木更将成为西藏通往祖国内地最重要的交通枢纽之一。
四是格尔木是我国西部的军事要地重镇，素有“兵城”、“汽车城”之称。驻军团级以上单位26个，其中青藏兵站部所属单位13个，主要承担着向西藏方面的公路运输、管道输油、通信及线路保护等任务。驻藏部队的80%以上的军需物资从这里中转。另外，驻军部队还担负着重要的国防通讯线路的保通及维护任务。
五是由上述诸因素决定格尔木市成为海西州经济和州内外人员交往中心当属必然。而随着柴达木盆地丰富的地下资源的大规模开发和为了便于协调外省(区)驻格单位(包括驻军)与本地区之间的各种利益关系，格尔木市在全州经济生活中的地位势必进一步上升，使市的升格问题日显紧迫。但如果仅仅实现市的升格，又势必会把柴达木盆地这一同一的经济区分割为二，不利于对这一同一经济区实行统一规划和统一开发，不利于全州经济的协调发展。州政府驻地迁移至现格尔木市，实行州、市人民政府合署办公，可充分发挥州、市二者的优势，从管理体制上理顺全州经济发展的路子，使全州政治、经济中心统一于一地，有利于统一行政管理，统一协调利益，统一规划建设，从而推进现格尔木市乃至全州资源开发、经济社会的发展。实行这一体制不仅易于被州内各族群众接受，还可与州内机构改革与行政区划调整相结合，符合州、市、县机构精简、效能的原则。同时，海西军分区随迁后，有利于与州、市政府一起协调驻军之间和军地之间以及外省区驻格单位与本地之间的工作关系。
六是市、州合署并实行行政区划重合后，具备设立地级市的基本条件。合署后市区人口为22.18万人（2020年七普格尔木市总人口），2020年格尔木实现地区生产总值305.9亿元。人口和经济各项指数均达到国家规定的西部战略地位重要地区设立地级市的条件（城镇规划君何方洪备注，参照我国设立的海南省地级三沙市）。现乌兰县与德令哈市属同一经济带，德令哈市1988年从乌兰县析制而出。撤销乌兰县，将其所属3镇、3乡全部就近划归德令哈市管辖,有利于当地生产力合理布局、产业结构调整，壮大经济实力，推动小城镇建设，加快城市化进程。
（二）不宜更改州、市名称，建议现有州、市名称不变
一是现海西州的名称与海南、海北、海东三个地区的称谓一样，是相对于青海湖而言所处的地理位置决定的，因而是历史地形成的。我省因青海湖而得名，青海湖对我省来说具有十分重要的象征意义，在国内外都有较高的知名度。从青海湖的角度讲，将处在青海湖四个方位上的四个地区用东、西、南、北四个方位表示，是十分合理的，也为全省人民和凡了解我省省情的国内外人士广为接受。现在如果改名为“柴达木州”，既令人觉得“青海”少了一个方位，又会使全省人民和了解青海的人士在相当长的时间里难以习惯。
二是现海西州和格尔木市的名称已使用多年，广泛标绘和书写在凡与这两地有联系的地区和单位(包括驻军)的有关地图和文字材料中。现在更改名称，势必牵涉到这些地区和单位也要相应改写他们所有涉及这两个地名的地图和文字材料，其影响面比较广泛，可能会引起一定反响。
三是格尔木市更名为“柴达木市”，并将其行政区划范围与州的行政区划重合后，现“格尔木市”这一地名将从所有地图上完全消失，而“柴达木”这个名称是整个柴达木盆地的地名，这将使原来专指格尔木这一特定地区的专用地名不复存在，从而也就出现了现格尔木这一地域范围没有地名的问题。
四是“海西州”特别是“格尔木市”的名称因使用多年，早已为了解青海的省内外人士广泛闻知，其知名度并不亚于“柴达木”这一称谓。沿用现名称既不影响其知名度的提高，还可避免因更名在一段时间内人们的不适应感。
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