来源时间为：2023-1-6
——2023年1月6日在克拉玛依市第十五届人民代表大会第二次会议上
常务副市长钱志福
各位代表：
受市长委托，经市人大常委会表决通过，现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。
2022年工作回顾
2022年是极不寻常的一年，面对国际国内各种挑战、不确定因素明显增多的复杂形势，特别是国内疆内疫情多发散发的不利影响，市人民政府在自治区党委、自治区人民政府的坚强领导下，在市委的正确领导下，紧密团结和依靠全市各族干部群众，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，贯彻落实习近平总书记视察新疆重要讲话重要指示精神，贯彻落实自治区党委十届三次、五次、六次全会精神，严格按照党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的工作要求，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳字当头、稳中求进，高效统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，全市呈现出经济发展稳中向好、社会大局持续稳定的良好态势。初步预计，2022年，全市实现地区生产总值（GDp）1160亿元，增长3.4%左右（按可比价计算，下同），经济总量再创历史新高。其中，第一产业增加值20亿元，增长5.5%；第二产业增加值840亿元，增长3.9%；第三产业增加值300亿元，增长2.0%。规模以上工业增加值增长4.2%左右。全社会固定资产投资增长7.7%。实现一般公共预算收入102.3亿元，增长14.8%。实现社会消费品零售总额104亿元，下降8.2%。居民消费价格指数上涨2.1%。城镇居民人均可支配收入53909元，增长4.2%。一年来，我们主要做了以下工作：
（一）聚焦“两个统筹”，强化系统观念、做到统筹兼顾，经济社会发展呈现良性互动。
高效统筹疫情防控和经济社会发展。面对新疆历史上传播速度最快、涉及面最广、感染人数最多、防控难度最大的重大突发公共卫生事件，全市上下勠力同心、共克时艰，社会各方面协同发力、全力支持，各族群众默默奉献、守望相助，推动疫情防控取得重大成果。疫情发生后，我们毫不动摇坚持“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针，持续提升核酸检测、精准流调、隔离储备、方舱医院和防控队伍能力，依法科学精准调整防控措施，保持社会面持续动态清零，以最短时间、最小代价消除疫情传播风险。全市584名医疗骨干逆行出征，驰援乌鲁木齐、伊犁、乌苏，展现了克拉玛依形象、体现了克拉玛依担当。疫情防控期间，坚持防控与服务并重，严格落实物流畅通、稳链供应、农业生产、基本民生、纾困解难“五保”要求，开通特殊群体绿色就医通道，保障居民基本生活需求，全力解决群众涉疫困难诉求。坚持系统观念，强化统筹协调，在全疆率先出台稳经济、稳增长一揽子政策措施，加大市场主体纾困解难力度，累计退还增值税留抵退税12.3亿元，减免“六税两费”3800万元，清欠中小企业欠款5500万元，发放各类纾困解难资金3.2亿元，惠及各类企业3.2万余家次，确保了重点生产企业不停产、重点项目工地不停工、产业链供应链稳定，最大限度降低疫情对经济社会发展的影响。
高效统筹发展和安全。建立健全风险研判、决策风险评估、风险防控协同、风险防控责任落实等机制，疫情防控、拖欠中小企业欠款、逾期交房等重点领域风险隐患有效化解。扎实推动维稳工作法治化常态化专业化，常态化推进扫黑除恶斗争，依法打击电信诈骗、盗抢骗、食药环等突出违法犯罪，市域社会治理体系、全国治安防控体系示范城市、全国禁毒示范城市创建水平全面提升。民族团结进步创建工作深入开展，乌尔禾区荣获第十批全国民族团结进步示范区称号，6家单位荣获2022年度自治区级民族团结进步示范区示范单位称号，命名31家市级民族团结进步示范单位、7家市级民族团结进步教育基地。全面落实党的宗教政策，依法保障信教群众正常宗教需求和宗教活动，实现了宗教和睦、健康发展。全力打好信访矛盾化解攻坚战，国家、自治区转办疑难信访案件100%化解，化解率位列全疆前列，我市被评为自治区信访先进集体。严格落实安全生产责任制，细化落实国务院安委会“15条硬措施”和自治区70条实施意见，扎实开展危险化学品、城镇燃气、自建房安全等专项整治行动，全市事故起数、死亡人数、受伤人数、经济损失实现“四下降”，为经济社会平稳健康发展提供了安全环境。
（二）聚焦“两区”建设，“一主多元”现代化产业体系加快构建，高质量发展的基础更加扎实。
石油石化产业提质增效。“两区”建设得到自治区高位推动，总体实施方案编制完成，以“六重清单”统领重大项目建设，吉木萨尔页岩油、玛湖致密油开发、源网荷储一体化等70个重点项目有序推进，“两区”建设取得初步成效。坚持为油服务不动摇，全力支持驻市中央石油石化企业稳产上产，新疆油田公司累计生产原油1442万吨，增长5.3%，生产天然气38.5亿方，增长10.3%，油气当量突破1700万吨，再创历史新高；独石化公司加工原油770万吨，增长5.5%；西部钻探公司累计完成钻井进尺540万米，稳住了工业经济基本盘。聚力打造千亿产业集群，独石化公司年产6万吨溶聚丁苯橡胶生产线项目填补了国内高端环保橡胶技术空白；克石化公司年产15万吨白油加氢项目顺利投产，建成全国最大的高档白油生产基地；自治区重点项目—天利高新年产20万吨EVA项目竣工投产，成为全疆首家生产EVA产品的企业，延链、补链、拓链、强链成效初显，工业活力持续增强。全年千亿产业集群实现产值1740亿元，增长6%。
多元产业持续提速。数字经济产业蓬勃发展。西北最大的单体渲染中心—碳和水冷数据中心项目（一期）建成投用，新增渲染节点1万个。全疆首个天链遥感民用卫星地面站、自治区灾备中心“首都在线存储集群”、中国电信天翼云（克拉玛依基地）落地建设，全市数据中心标准机架规模超过6万个，位居西北前列，“东数西算+疆数克算+外数疆算”算力服务新格局初步构建。5G用户占比达29.6%，全疆排名第二。我市成功迈入千兆城市行列。油田数字化转型成效显著，物联网单井覆盖率达到86%，劳动生产率及生产管理效率提升35%以上。全年数字经济核心产业实现总产值7.8亿元，增长8%。新能源新材料产业集聚发展。以新能源为主体的新型电力系统加快构建，乌尔禾源网荷储一体化、中核克拉玛依源网荷储一体化、白碱滩工业园区源网荷储一体化等13个新能源项目开工建设。百口泉硅基新材料产业园、高新区高性能新材料生态产业园建设全面启动，年产72万吨差别化聚合物新材料、年产20万吨超临界萃取油浆综合利用等一批新材料项目加快建设。全年新能源新材料产业实现投资55亿元，增长358%。文旅产业蓄力发展。世界魔鬼城、金龙湖、白杨河大峡谷等17项重点文旅项目有序推进，乌尔禾镇入选全国乡村旅游重点镇，乌尔禾国际露营公园成功创建全疆第一座5C级露营地，独库公路博物馆获评首批自治区特色博物馆。推出阿克苏—克拉玛依—阿勒泰空中巴士、独库公路、S101自驾公路畅通天山南北等系列精品旅游产品，区域文旅合作持续深化。《克拉玛依年鉴（2021卷）》被评为中国精品年鉴。《归路》《狂野行动》等多部影视剧在我市取景拍摄，成功承办CbA中国职业男篮对抗赛、全疆青少年篮球邀请赛等体育赛事，影视文化、红色研学、房车露营、体育赛事等文旅新业态蓬勃发展。金融服务产业创新发展。绿色金融改革创新试验区、小微企业金融服务示范区建设成效显著，全疆首家银行个人“碳账户”成功上线，全市办理绿色再贴现7.4亿元，绿色信贷余额55.3亿元；金融服务中小企业能力有效提升，支持“专精特新”及科创类企业贷款26.2亿元，普惠小微企业贷款余额达31.6亿元，增长28.8%。科力新技术、建业能源完成新三板挂牌上市。中亚商品交易中心规模不断扩大，累计交易金额达180亿元，增长20%。全年金融产业实现增加值32亿元，金融业地方财政贡献4.6亿元，增长17%。现代农业产业提质发展。成功承办自治区乡村振兴示范引领现场会，乌尔禾区、乌尔禾镇分别获评自治区乡村振兴示范区、示范镇。全年农作物播种面积39.5万亩，粮食种植面积8.2万亩，超额完成自治区下达的4万亩粮食生产任务。全面落实“菜篮子”市长负责制，蔬菜种植面积达8800亩，增长13%；肉类、禽蛋、牛奶产量分别增长16%、4%、14%，城市保供能力逐步提升。全年实现农村集体经济经营性收入9159万元，增长46.5%；农牧民人均可支配收入37420元，稳居全疆第一，增长10%。
招商引资再创佳绩。突出引“高”、引“新”、引“强”，与晶品新能源、深圳能源集团等一批行业头部企业达成合作意向，上海轮匠全产业链轮胎碳中和、华凌能源年产20万吨劣质重油浆态床加氢解构全转化等项目顺利签约，华夏大地“摇篮经济”生态循环产业园、红山科技高性能算力仿真平台等一批延链、补链、拓链、强链项目有序推进，项目质量、投资规模显著提升。组团参加第七届中国—亚欧博览会，企业签约金额达933亿元，创我市签约金额之最。全年实现招商引资到位资金449.4亿元，增长60%；其中区外到位资金344.8亿元，增长58.5%，增速排名全疆第一。
项目建设取得突破。充分发挥有效投资对经济稳增长的关键作用，以“六重清单”为引领，建立项目推进工作三级管理体系和重大项目联席会议机制，坚持领导包联、分级管理、提级调度，全市220个新建续建项目全部开工建设，西部乌镇、克拉玛依城区大型车辆停车场等88个项目建成投用，36个储备项目转化为新建项目，转化率55%。深化基础设施投融资体制改革，统筹推进政府债券、政策性开发性金融工具、国家中长期贷款、基础设施和产业类项目，克拉玛依高新区千亿级产业基地先导示范园、火车站南片区物流园基础设施工程、数字经济产业园区企业科研孵化基地、天然气储气设施等一批重点项目加快建设。全年实现地方固定资产投资200亿元，增长14.7%。
（三）聚焦服务和融入新发展格局，强化改革思维、开放思维、创新思维，改革开放和科技创新不断深化。
营商环境持续优化。深化“放管服”改革，在全疆率先出台优化营商环境提升服务效能42项措施，100项高频政务服务事项全部实现“就近办”“全市通办”“跨省通办”。企业开办实现2个工作日内办结，企业简易注销公示压减至20天，小型社会投资项目和一般社会投资项目从备案到施工许可时限分别缩短至22个工作日、37个工作日以内，市场主体准入、退出效率提升60%以上。“12345”政务服务便民热线“接诉即办”模式不断优化，咨询、求助、意见建议类事项答复时限压缩至2个工作日以内。深入推进“双随机+信用+分级分类监管”机制，在全疆率先出台地方性法规《克拉玛依市社会信用条例》，完成全疆行政执法综合信息平台试点建设，法治化营商环境持续优化。聚焦网红直播、在线娱乐等新业态、新模式、新场景，持续扩大消费供给，全市在册企业、个体工商户分别增长5.6%、4.1%。
对外开放水平不断提高。积极参与丝绸之路经济带核心区建设，健全企业对口联系机制和外商投资服务机制，服务外包示范市创建工作稳步推进。全疆首个A1级通航机场—乌尔禾百口泉通航机场投入运营，独山子区、白碱滩区铁路专用线项目稳步推进，综合交通枢纽提升工程（机场候机楼）建成投用，可满足200万人次/年旅客发送量需求。助力本地企业高水平“走出去”发展，帝陛艾斯公司进口加工钻头产品、金牛能源公司变送器产品成功开拓新加坡、俄罗斯等海外市场。全年实现进出口额2.4亿美元，增长10%；利用外资2081万美元，增长168%，增速均位居全疆前列。
重点领域改革取得实效。数字克拉玛依总体规划编制完成，七色花全疆一体化畜牧云平台、小马聚力棉花云等数字化产品向国内外推广，成功承办自治区基层“一张表”现场会、自治区法治政府建设现场会，无证明城市创建工作加快推进，我市荣获2022中国领军智慧城市称号。市场主体用电报装业务实现线上办理，居民用户全过程办电时间压减至5个工作日
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