随着城镇化进程，全国各地县城学校“人满为患”、乡镇学校“人去楼空”现象已非常普遍。四川省眉山市洪雅县地处四川盆地西南，属盆周山区县，幅员1896平方公里，总人口35万，其中学生34000余人。与地处平原的区县相比，“城挤、乡弱、村空”的矛盾在洪雅显得更为突出。
精准把脉，紧扣问题
怎样化解矛盾？推进教育优质均衡发展成为摆在洪雅县委县、县政府和教育主管部门面前的现实问题。经过反复深入调研，发现人财物过于“分散”，导致产生了六个方面的“难”问题。
一是乡村留人难。一方面，由于山区条件艰苦，造成教师不好招，招来留不住，留住教不好。另一方面，优质生源不断流失，形成县城平坝挤，浅丘半山松，偏远学校更加空的现状。二是教师流动难。各学校发展不平衡，独立管理、封闭办学，教师流动难。三是职称评聘难。各学校师资力量有强有弱，中高级职称有松有紧。四是整体提升难。各样教育质量有高有低，总体提升难。五是均衡发展难。教育经费有多有少，事业发展难。六是资产利用难。教育资产有缺有闲，作用发挥难。为解决以上问题，洪雅县提出了将地域相邻、联系紧密的相关学校集中组建成一个学区，通过“学区制”改革，来推动教育均衡发展。
对症下药，系统改革
2021年4月，洪雅县教体局按“组团发展、统一资源”的思路，采取权力下放，整合现有资源，探索推进“335”模式，即：组建三个学区，办好三类学校，实行五个统一，并在柳江学区先行先试，开展“学区制”改革。2022年全县铺开，实行“学区制”管理，教育水平得到较大提升。
组建三大学区。针对全县城乡学校资源分布不平衡、办学水平差异大的问题，将全县划分为江北、江南、柳江3个学区。采用“集团化”办学模式，分别组建3个学区党委和学区管委会，由县教体局班子成员担任学区党委书记和学区长，由学区内的优质名校担任领办学校，推进“管学校”向“管学区”转变。
办好三类学校。一是把幼儿园办在家门口，每个镇至少办好一所公办幼儿园，逐步剥离各镇中心校附属幼儿园，改为城区优质公办幼儿园的分园；二是小学向乡镇集中，坚持“先建后撤”，规划修建第二小学和城东小学，增加学位4000个，未来5年将27所小学撤并为14所小学；三是初中向中心城镇集中，规划将13所初中撤并为5所初中，每个学区保留1-2所初中，在主城区新建一所初中，新增学位2000个。
实行五个统一。一是统一教师调配。制定《洪雅县学区教师流动管理办法》，推动教师从“学校人”向“学区人”转变，创新教师“走教”模式，从优质学校调配音体美教师到乡镇学校走教，解决师资不足问题。分流安置撤并学校行政人员，在教学点只设一名负责人，精简中层以上干部。二是统一职称评聘。在学区内统一核定中小学教职工编制、岗位设置，采用竞聘上岗方式，统筹学区内中高级指标，突破只能在本单位竞聘中高级职称限制。三是统一教育管理。统一学区内学校和教师考核评价、教学管理、教育科研等管理制度。加强寄宿制学校建设，落实专职宿管人员。大力推行“金通工程”，采取“财政补贴、公司运营”模式，规划开通学生接送专线，解决学生上下学安全问题。四是统一经费调配。按照“统一预算，统筹使用”原则，财务年初预算由学区统一编制，优先落实学校基本运转经费。统筹使用学区绩效考核资金，按照课时量、常规工作、教学业绩三大板块进行考核，发挥绩效考核杠杆作用。五是统一资产使用。统一造册管理学区资产，建立健全资产保管、使用制度。统一建设禁毒体验室、特殊资源教室、心理辅导室、重点学科实验室等教学设施，由学区内学校共享共用。统一规划撤并后的学校，建设幼儿园、教育实践基地、劳动教育基地等教学场所，提高资产使用率。
春风化雨，绿意盎然
“335”模式的“学区制”改革，一方面逐步实现教育主管部门由“管学校”向“管学区”转变；另一方面也激活了学校的办学活力，学区抱团发展，结成办学集团，强校带弱校，取得显著成效。
两年来，洪雅县剥离乡镇学校附属幼儿园5所，由县城优质幼儿园领办管理，办园质量得到较大提升。撤并小学7所，中学5所，有效整合了办学资源。大力推进项目建设，田锡中学、第五幼儿园、第六幼儿园相继投用，有力解决城区学位紧缺问题；总投资2294万元的田锡中学11号宿舍楼建设项目已开工建设，预计23年9月投用；总投资700万元的花溪中学食堂扩建项目正进行招投标工作，即将开工建设；总投资2.1亿的产教融合实训基地已开工建设，预计2024年投入使用；总投资1.6亿元的洪雅县第二小学目前正进行地勘设计招标工作，不断优化了学校布局。学区积极开展教研活动，组织教师培训，实行教师走教、送培、送教，大力提升教师教学水平；通过“教师测民意、专家评素养、党委考实绩”的方式，公开选聘校长（副校长）8人，开展教师跟岗培训、转岗安置，均衡学校师资力量；学区积极组织开展上课、听课、评课、作业研讨、试题研讨、备课比赛、微课大赛、基本功比赛、学区监测等活动，大力提升教育教学质量；对撤并学校的闲置资产，由学区统一管理使用，校舍进行充分利用，或交给政府办集体经济，或转为公办幼儿园。
洪雅县“学区制”改革经验被中央电视台、人民日报等中央级媒体刊发报道，多次全省交流。四川省政协、四川省教育厅等先后深入柳江学区进行调研指导。（洪雅县教体局周平杨泽方沈卫东）
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