来源时间为：2021-11-22
“至今东鲁遗风在，十万人家尽读书”，在崇文重教的潍坊市，有一个只有36.2万人的市辖区——坊子区。2020年以来，该区投入资金12.64亿元，新改扩建10所小学校、23处公办幼儿园，2021年8月份集中投用17处新改扩建学校、幼儿园，数量占全市1/4，新增义务教育和学前优质学位11724个。2021下半年，再次投入5亿元，继续新改扩建5所小学和10处公办幼儿园，将于年内开工建设。在全省满意度考核中，坊子区教育工作群众满意度由2017年88.88分提升至2020年99.25分，办人民满意教育取得新突破，赢得了“上风上水上坊子”的民生美誉。坊子区的做法，为财力有限的县域教育高质量发展提供了很好的范式和经验。
坊子区位于山东省潍坊市区东南部，面积412平方公里，人口36.2万，占全市总人口3.5%，下辖5个街道、2个发展区、1个高新技术产业园区。2020年，该区地区生产总值（GDp规模）180亿元，占全市3.1%，增速位列全市第二。在全省136个县市区中排名126位。一般公共预算收入16.1亿元，占全市2.8%，地方财政财力较为紧张。该区现有中小学校45所，其中小学31所、初中3所、九年一贯制8所、高中2所、完全中学1所，在校学生41960人，教职工2734人；有注册幼儿园109所，其中公办园36所、民办园73所，普惠性幼儿园（公办与普惠民办园）达到106所，在园幼儿16957人，在职专任幼儿教师1664人。
全国教育大会召开以来，坊子区立足区域实际，直面财政紧张、优质资源不足、教师队伍不强、教育发展不均衡等短板问题，确立了“均衡、公平、内涵、特色，办人民满意的优质教育”的目标，通过机制创新、制度改革、整合资源、凝聚合力，激发了教育发展活力，探索出教育强区建设的坊子路径。
打造学校建设“坊子样板”
持续扩增优质教育资源
坊子是一座因资源和铁路发展起来的城市，有新、老两个城区，区域经济发展不均衡，教育资源配置也不够合理。作为潍坊的四个市辖区之一，受地方财政影响，除了基础设施、民生等硬性支出外，在学校建设方面的财力有限，但是根据学龄儿童增加情况测算，“十四五”期间，坊子区小学学位缺口7388个、中学学位缺口2985个，公办学前学位缺口8824个，加大教育投入成为必须。立足区域实际，坊子区抢抓国家扩内需、投资新基建契机，以解决“城区学位不足”问题为抓手，多渠道争取资金，落实“校园建设三年攻坚行动”，集中力量办大教育。
坚持教育优先发展。近年来，坊子区坚持教育优先投入、优先规划建设、优先配置资源，全区教育支出累计超过财政总支出的1/4。2020年以来，投入资金12.64亿元，新改扩建10所小学校、23处公办幼儿园，累计新增中小学位13410个、幼儿园学位5550个。其中，2021年8月份集中投用17处新改扩建学校、幼儿园，数量占全市1/4，新增义务教育和学前优质学位11724个。2021下半年，再次投入5亿元，继续新改扩建5所小学和10处公办幼儿园，将于年内开工建设。
创新“ppp+教育”模式。2017年1月，国务院发布《关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见》提出，“要推广政府和社会资本合作模式”，鼓励社会资本参与教育基础设施建设和运营管理。基于此，坊子区创新教育投融资机制，探索实施“ppp+教育”模式推进学校建设（ppp是public-privatepartnership的英文首字母缩写，指在公共服务领域，政府采取竞争性方式选择具有投资、运营管理能力的社会资本，双方按照平等协商原则订立合同，由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付对价）。通过此模式，区财政仅需投入2%的财政资金（1400万元），即完成7亿元社会资本吸纳，将4所中小学、5所幼儿园列入2020年基础教育建设ppp项目，有效地缓解中短期财政支出压力。2021年，坊子区再次通过该模式吸纳3.43亿元，新建1处小学、6处幼儿园，以财政小支出办教育大项目，打造学校建设模式“坊子样板”。
多渠道筹措资金。坊子区引导各街道（发展区）把教育民生摆在突出位置，坊城街道投入700万元，为前宁小学扩建教学楼。九龙街道投入3000余万元，支持九龙中心小学和中心幼儿园建设。2020年争取债券资金支持，抢抓国家扩内需、投资新基建契机，申报补短板扩内需项目12个。申请基础教育、学前教育专项债券1.25亿元新建九龙中心小学以及工业发展区实验学校幼儿园、李家庄小学幼儿园等3处幼儿园，新增班额48个、学位1800个。
大力发展公办学前教育。2021年9月份，坊子区新建成投用12所公办园，提供优质公办学位总数6346个，公办幼儿园比例逐年增长。通过建立从上到下的跨部门合作机制，协同住建、行政审批服务等部门，采取补建、改建、移交等多种方式，提前完成居住区配套园专项治理行动，全部实现普惠办园，并形成长效机制。在此基础上，通过与华为爱维互联网公司合作，拟投资3亿元，新建14处智慧化幼儿园，在全市率先开展智慧化幼儿园建设。通过打造区级智慧化幼儿园管理平台，建设大数据中心，将日常管理、项目管理、教师管理、师幼评价等集成到统一智慧化平台，达成智慧管理、智慧保教、智慧家园共育、推进学前优质均衡发展，努力打造智慧幼儿园样板区。
创新招聘培养激励机制
打造新时代高素质教师队伍
自2017年以来，坊子区采取“互联网+”和高校现场直击并行等方式，通过聘请人力资源专家，围绕兴趣、性格、能力、价值观四个维度招聘选拔人才，教师招聘模式不断优化、数量逐年递增、质量显著提升。2017年引进教师80人，2018年引进130人，2019年引进150人，2020年引进200人，2021年引进345人，增长了331%。其中，2019年，专业对口招聘本科及以上优质师资150名。2020年，在“退补相当”基础上，机构编制部门利用控编减编、事业单位改革等方式收回的部分编制，年度用编进人计划，建立临时周转编制专户，用于超编满编中小学补充专任教师，引进200名优秀教师。2021年共分5个批次和类别引进教师345名，其中事业编制教师50人，控制总量内幼儿教师60人，聘用制中小学教师190名，聘用制保健教师20名，部属公费师范生1名，省属公费师范生4人，引进区外名师20人。近三年，引进研究生及以上学历、“双一流”院校和重点师范类毕业生占比超过36%。
规划新入职教师成长路径。教师招聘过程中，坊子区强化学校自主选人用人与教师自由选岗择校相结合，用人学校全程参与岗位条件设置、考试、考察等环节，加大面试比重至60%，充分考察专业技能及岗位认同度。通过双向选择，实现优秀人才招得来、留得住，干的舒心。教师招聘完成后，坊子区教体局根据基层学校需求对新教师进行岗前定制培训，内容涉及教育理论、职业道德、家校沟通等9个领域。培训实行综合考核，成绩合格者颁发上岗培训结业证书。通过常态化开展入职100天研讨活动，及时了解新教师的感受与困惑，了解在一线的实际教学情况，细化完善培养路径，进行动态跟踪指导，及时给予新教师所需“养分”。通过实施“青蓝结对”工程，发挥名师示范引领和辐射带动作用。为新教师牵线搭桥，寻找“师傅”，打破学区、校际界限，提供适合其成长的不同平台，以理念引领、课堂示范、远程指导等不同方式组建教师发展共同体进行帮带，加快新教师成长步伐。对成长快、走在前列的新教师“加餐”，进行区内展示、区外学习，让其成长为新秀，收获职业价值感、幸福感。个性化定制新教师培养路径，并进行动态跟踪指导。
探索实施订单式教师培训。一方面，聚焦区域师资优质均衡发展，与中国教育报好老师平台合作，实施“领雁”支持计划，对100名区级名师、名班主任工作室成员，20名义务教育阶段学科教研员、科研员以及50名乡村骨干教师进行课程培训，激发专业发展内驱力；另一方面，通过引进国家教育行政学院萧山基地、张雪龙名校长团队等优质资源，对校长、骨干教师、班主任三支队伍进行订单式培训，已培训3720人次。通过与中科院广州电子研究所、上海钛创星教育等合作，计划5年内培养5-10名新时代教育家型校长，切实提升学校治校育人和教师教书育人水平。2020年，坊子区64名教师获评市级先进称号。2021年，28名教师获评省市级荣誉。
健全教师发展激励机制。实施教师层级发展制度，设置新入职、胜任型、骨干型、专家型、导师型五个层级，以此为基础，从胜任型及以上层级中评选出437名中小学教师，组成优秀教育人才资源库，承担全区教育培训、教研、带徒、评审、跨学校岗位交流等任务，激励优秀教育人才做好教育教学研究，发挥引领和示范带动作用，引导教育资源合理流动配置。人才资源库随教师层级发展评价实行动态管理，每年一次考核认定。此举一方面打通了城区与乡村教师流动通道，激发了农村学校青年教师工作热情和积极性，让他们工作“有盼头”；另一方面，城区学校教师可选择到新建学校流动，为其发展提供了更多路径。
全面落实惠师政策。2021年3月份，坊子区在出台经费总额包干、职称岗位竞聘自主、绩效工资总量内高低自定的“一包两自”改革实施方案，进一步深化绩效工资改革，绩效工资分配向教书育人关键岗位倾斜，树立起“多劳多得，优教优酬”鲜明导向。并充分发挥职称评聘的杠杆导向作用，通过岗位分级竞聘，756名教师级别晋升，激发了教师教育教学的主动性。2019年，坊子区成立教育基金会，通过个人、企事业单位和社会捐赠，先后支出专项基金125万元，用于表彰先进。同时，坊子区大力倡导教师关爱，实施教师安居工程，将各乡村小学青年教师集中安置到街办中心学校，统一实行公寓化管理，集中安置252名乡村青年教师；先后开通坊安街道、黄旗堡街道教师班车，协调开通至九龙街道、工业发展区公交车。2019年，采用“互联网+教育+交通”方式，开通教师定制公交，解决教师上班难问题。
坚持以生为本“五育并举”
取得丰硕育人成果
近年来，坊子区立足区域教育实际，分析教育发展动向，落实“五育并举”要求，通过大力发展人工智能教育，深挖劳动教育特色资源等途径，落实立德树人根本任务，助力学生全面发展。2020年以来，教育部先后3次到坊子调研，中国教科院先后2次来坊考察，省教育厅先后7次前往指导，在承担2项国家级教育改革、1项市级改革任务基础上，2021年坊子区新申报获批“国家级信息化
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