五年来，全市老龄、妇女儿童、青少年、工会、残疾人、红十字、慈善、志愿服务、关心下一代等事业取得新的积极进展，民族宗教、广播电视、审计、统计、对台事务、港澳、侨务、哲学社会科学、史志档案、科普等工作有了新的可喜成效，国防动员、基层武装、军民融合、退役军人事务、人民防空等工作得到新的有力提升。
刚刚过去的2025年，是“十四五”规划收官之年。这一年，面对宏观经济总体趋缓、下行压力持续加大的严峻态势，我们坚定信心决心、坚持务实奋进，以产业为根本、以项目为抓手，建立重点产业链挂钩联系机制，打通项目招引建设全链条，有力实施提振消费“32条”，落实各级各类惠企政策，不断深化对经营主体的引育和服务，帮助企业渡过难关，稳住了经济基本盘，实现了向新向优发展，一般公共预算收入、工业用电量等增速均居全省第一，经济在“量”上实现新增长。这一年，面对因地制宜发展新质生产力的实践要求，我们加快推进人工智能赋能新型工业化，制定和实施科技创新引领高质量发展、加快建设制造强市、支持生物医药和新材料产业发展、支持安防产业高质量发展等若干政策措施，制定穿戴甲行业首个全国性团体标准，推动编制水晶产业发展促进条例，石化产业基地扩区筹备获批，抽水蓄能电站破土动工，盛邦芳纶、碱厂搬迁升级改造等项目投产，全国首家生物航煤出口“白名单”落地灌云，10亿元安防产业母基金加快组建，盛虹、卫星先进新材料研究院成立，市高新区纳入省“双高协同”首批试点，高新技术产业产值占规上工业产值比重达53.9，经济在“质”上实现新提升。这一年，面对更加复杂的国际形势，我们牢记“国之大者”，深度融入高质量共建“一带一路”，全面提升“陆海天网”四位一体互联互通水平，持续提高国际班列运营效率，北极航线成功首航，阿克套港集装箱枢纽一期项目建成，“霍尔果斯—东门”无水港10条铁路线投入运营，“三枢纽一体化”加速推进，跨境数据协同新模式入选中国—上合组织国家合作典型案例，国际多式联运“一单制”服务入选联合国相关公约草案，宿连三级航道建成通航，海河联运优势更加彰显。这一年，面对城市发展理念和方式的深刻转变，我们逐步将“建设为主”转向“建养并重”，构建外联内畅交通体系，推动连淮高速拓宽、连宿高速一期建成通车，新改建农村公路290公里，缩短城市空间距离、拉近城乡心理距离；打好扩大房票使用范围等政策“组合拳”，加快12个高品质住宅项目建设，有力保障刚需、改善型家庭住房需求，解决1168户困难家庭安居问题；在全省率先实现城市运行和综合执法“一网统管”，智慧高效治理体系加速形成。这一年，面对经济承压、增收放缓的客观现状，我们将改善民生作为政府账本里分量最重、成色最足的首要事项，推出促就业“12条”、加强高技能人才队伍建设等若干措施，加快数智零工市场建设，城镇新增就业4.5万人，入选建设国家儿童友好城市名单，连云区创成国家学前教育普及普惠区，建成国家区域医疗中心，投用医保基金大数据监管平台，社区养老新模式获央视《新闻联播》专条“点赞”，推出一批重点文化项目，“苏超”参赛办赛实现双丰收，既推动城市烟火气加速回归，更为地方发展注入更多的精气神。
一年来，我们持之以恒加强政府自身建设，坚决贯彻全面从严治党要求，认真开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，重拳纠治“四风”，做好配合省委巡视、审计有关工作。严格落实习惯过紧日子要求，深化零基预算改革，从严精简会议文件，统筹规范督查检查考核，以求真务实的作风提升干事创业实绩实效。始终坚持依法行政，建立行政执法三级监督体系，严格落实重大行政决策程序规定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，组织办理市人大代表建议174件、政协提案352件，满意率100。
各位代表，这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。这些成绩的取得，是省委省政府和市委坚强领导，市人大、市政协和社会各界监督支持，各级各部门和全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向全体人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻连人民解放军指战员、武警部队官兵、公安干警、消防救援人员，向驻连部省属单位，向奋战在经济建设一线的企业家、科技人才、产业工人，向所有关心支持连云港发展的兄弟城市、海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
与此同时，当前我市发展不平衡不充分问题依然突出，区位战略优势、海洋禀赋与文旅资源尚未有效发挥，县域经济发展任务艰巨，科创动能有待增强，城市吸引力和开放度还不够，营商环境仍需优化，重点领域风险隐患不容忽视，民生领域仍有短板，生态环境向好基础还不牢固，政府治理效能和作风建设需进一步优化。我们既要看到取得的长足进步，更要看到对照江苏“走在前、做示范”战略定位，对照总书记对连云港“后发先至”的殷切期望，仍有不少差距，仍需付出更加艰辛的努力，我们必须永不满足、不懈奋斗。
二、“十五五”时期工作总体要求和目标任务
“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。对于连云港而言，夯实基础是为了更好的“稳”，全面发力是为了更好的“进”。我们要放眼全局谋一域，前瞻未来看现在，在巩固优势中增创新的竞争优势，在补短板、强弱项中提升整体发展水平，在推动事关全局、事关长远的战略任务上取得重大突破，打好“十五五”发展的主动仗。
“十五五”时期，我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入落实习近平总书记对江苏、对连云港工作重要讲话重要指示精神，按照省委省政府决策部署和市委工作要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，积极融入和服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展，努力打造充满活力、更具影响力的双向开放门户、沿海产业高地、山海文旅名城，奋力谱写“强富美高”新港城现代化建设新篇章。
主要目标是：“十五五”时期，地区生产总值年均增速高于全省平均。到2030年，一般公共预算收入达400亿元左右，外贸进出口总额达350亿美元，实际使用外资稳中有进，全市综合经济实力、城市竞争力和人民生活水平跃上新台阶。
——聚力产业强市，展现高质量发展新图景。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，培育和发展新质生产力，做强做优绿色石化、生物医药、新材料等优势产业，加快发展海洋经济、安防产业、数字经济等新兴领域、未来产业，大力发展现代服务业和现代农业，把文化旅游业培育成为支柱产业，加快崛起沿海高质量发展增长极。到2030年，力争规上工业总产值突破9000亿元、批零住餐贸易额突破1万亿元、农林牧渔业总产值达1000亿元、海洋生产总值达1800亿元。
——聚力科产融合，塑造高层次创新新动能。建强重大科创平台载体，强化企业创新主体地位，增强原始创新和关键核心技术攻关能力，健全科技成果转化机制，更好实现创新链产业链双向赋能，培育一批隐形冠军、专精特新“小巨人”、独角兽、瞪羚等行业领军企业，全社会研发投入年均增长7左右。进一步优化创新生态，大力培育和开放“人工智能 ”等应用场景，统筹推进教育科技人才一体发展，“引培留用”并举打造应用型、复合型、创新型人才队伍，建设特色鲜明的区域性产业科技创新中心。
——聚力深化改革，开创高水平开放新境界。纵深推进“一带一路”强支点建设，坚持“全域临港”理念，加快完善以国际枢纽海港为核心的“公铁水空”综合交通体系，建设陆海内外联动、东西双向互济的开放门户。到2030年，港口货物吞吐量达4.5亿吨，力争开行国际班列1200列。深入落实国家重大发展战略，全方位融入区域互补、跨江融合、南北联动大局，提升开发园区、自贸试验区等开放平台发展质效，深化双向开放综合改革，更好服务全国统一大市场建设，深度融入全球产业链供应链。
——聚力民生改善，创造高品质生活新成果。把造福人民作为价值取向，统筹新型城镇化建设和乡村全面振兴，构建就业友好型发展方式，提高居民收入在国民收入分配中的比重。建立同人口变化相协调的基本公共教育服务供给机制，推进公共文化服务提质增效，推动优质医疗资源扩容升级下沉，强化重点民生领域保障，接续办好可感可及的民生实事。着力打造全龄友好型城市，增强人口吸纳能力，努力保持适度生育水平和人口规模，完善多元化、多层次养老服务体系，发展银发经济，以人口高质量发展支撑现代化建设。
——聚力绿色转型，绘就高颜值生态新画卷。牢固树立和深入践行“两山”理念，以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。持续深入推进污染防治攻坚和生态系统优化，高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，深化固废领域综合治理，主要污染物排放总量持续减少。加快经济社会发展全面绿色转型，高质量发展循环经济，打造“风光核氢储”全链协同的新型能源体系，建设零碳园区，迈向零碳城市，塑造人与自然和谐共生的美丽宜居山海城市。
——聚力强基固本，构建高效能治理新格局。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善线上线下协同联动、矛盾纠纷闭环化解机制，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。推动城市全域数智化转型，加快建设数字政府、数字社会、数字港城。强化重点领域安全保障，推进安全生产“六化”建设，提升防灾减灾救灾能力，提高城市安全韧性水平，完善社会治安整体防控体系，打造公共安全治理示范区，建设让人民更加满意的平安连云港、法治连云港。
三、2026年工作安排
今年是“十五五”开局之年，主要预期目标是：地区生产总值按增长5.5安排，在实际工作中努力争取更好结果，一般公共预算收入、固定资产投资均增长4，批零住餐贸易额增长8，实际使用外资与外贸进出口稳中提质，全社会研发投入强度达2.8，城乡居民收入与经济增长同步，生态环境质量与碳排放相关指标完成省定目标。重点抓好以下工作：
（一）激发创新动能，培育壮大新质生产力
夯实先进制造业根基。推动制造业向价值链中高端加速迈进，实现规上工业总产值6000亿元以上。围绕打造万亿级绿色石化产业集群，坚持一手抓重大项目引进，一手抓化工新材料项目集聚，开工建设连云港石化高端新材料、楷煜生物基新材料等项目，建成华星LPG库区，有序推进化工园区扩区。瞄准全球原创新药发展趋势，深化生物医药全产业链开放创新，整合建设生物医药公共技术服务平台，培育发展具有转化、孵化、引导和并购整合作用的产业基金，推进正大天晴吸入制剂、恒瑞医药制剂国际化生产基地等项目建设，推动诺泰长链多肽药物等项目试生产，发展突破海洋生物药、核药，新上市1类新药2个。加快钢铁冶金、船舶修造、能源装备等产业智能化、绿色化、融合化转型，支持硅产业向半导体领域延伸，推进质子汽车核心零部件制造基地开工、洛希新型储能等项目投产。
拓展产业新赛道。与公安部相关院所、头部企业深化合作，全力提速“一平台两基地三中心”建设运营，打通安防产品出口通道，布局实施智能安防、无人轻量化安防、智慧警用等标志性产业和重点项目。加快东海、灌南通用机场建设，拓展实时监测、物流配送、应急救援等“低空 ”业态，推动低空经济起飞加速。深化与中核集团战略合作，共建核能技术研究院，发展核技术应用产业。培育壮大合成生物产业，科学布局低碳能源、具身智能等未来产业，推进商业航天海上发射基地建设。加快海洋、石化、安防等特色场景、高价值场景培育开放，逐步构建“
