2024年五指山市政府工作报告

列文体活动，阿根廷驻华大使、发展中国家常驻日内瓦使节团、阿拉伯国家青年代表团、驻华媒体记者团等国外考察访问团接连参访，知名度不断提升。顺利通过年度国家乡村振兴工作考核，成功创建海南省五椰级乡村旅游点。《我的村庄我的茶》成为全省市县唯一入选全国质量强国优秀微视频，在中国质量大会期间展播。《以茶融旅踏出乡村振兴新路子》成为全省唯一入选全国巩固拓展脱贫攻坚成果村级实践交流基地优秀典型案例。毛纳村全年接待游客23.4万人次，同比增长233.7%;实现旅游收入1172.2万元，同比增长233.5%。全市乡村振兴工作迈上了一个新的台阶！

五)聚焦暖民心、惠民生，民生福祉更加丰厚。我们牢记总书记“把所有精力都用在让老百姓过好日子上”的殷切嘱托，须臾不曾懈怠。教育更加优质均衡。出台36项推进基础教育高质量发展改革措施，完成市第三[2]搬迁并顺利办学，推进五指山[1]改扩建，撤并农村教学点34个，2023年全省撤并教学点力度最大，提质增效作用最明显。建立市第一小学教育集团，推动海南热带海洋学院附属中学托管红星[3]。组织开展“万名[4]访万家”活动，实现义务教育阶段学生、残疾学生入学率均达100%。2023年高考、中考成绩显著提升。医疗救治能力稳步提升。启动省第二人民医院(三期)建设，推动省人民医院托管省第二人民医院，市医疗集团牵头医院下沉基层帮扶，结束乡镇卫生院多年无住院病人的历史，市域内就诊率83%，同比增长4.3%。海南省中部区域疾控中心在我市落成启用。建成2个大型急救安全屋。扎实开展“2+3”健康服务包行动[20]，为1.1万名糖尿病、高血压、乙肝患者提供上门医疗服务，为654名严重精神障碍患者提供门诊免费服药服务。建立慢性病筛查认定服务下沉机制，共有6673人次纳入门诊慢性特殊疾病管理。社会保障坚实有力。为2.6万人次发放城乡低保金1485.3万元，为427名农垦合同制工人补缴劳动保险费968.5万元。实施平价蔬菜保供惠民行动，平价蔬菜累计均价2.9元/斤，实现再降。率先在全省完成“非粮化”和耕地流失整改复耕任务，超额完成省下达的粮食生产任务。筹集安居房383套，超额完成省定任务，对38个城镇老旧小区实施改造。上线五指山“掌上公交”，满足群众实时乘车需求。完成5G基站建设74个，5G信号实现全覆盖，5G网络通达率及千兆光纤通达率100%。我们向全市人民承诺的推动15分钟医疗救治急救圈打造、特殊困难老年人家庭适老化改造等13件为民办实事事项高质量完成。人民群众的获得感、幸福感进一步增强！

六)聚焦建机制、搭平台，社会治理扎实有效。安全生产持续稳定。全省首创市、乡、行政村、村小组四级三防应急预案，全市7个乡镇和畅好居均完成“一委一办一队”[21]组织建设，全市连续10年未发生森林火灾，连续31年未发生亡人火灾事故，危化品、非煤矿山、烟花爆竹三大行业实现连续20年生产安全“零”事故。矛盾调处能力增强。成立强化城区基层治理工作专班，全面构建“市-乡镇-社区-网格-楼栋”五级基层治理体系，全市未发生群体事件、民转刑案件、学生欺凌案(事)件。坚持和发展好新时代“枫桥经验”[22]，共排查矛盾纠纷306起，调处率100%，无因矛盾纠纷引发群体性事件及重大案(事)件。建成“综合性、一站式、标准化”公共法律服务中心，设立乡镇公共法律服务工作站7个，为全市村(居)配齐法律援助联络员，实现市、乡、村三级法律服务工作平台全覆盖。通什镇河南东社区荣获“2023年全国示范性老年友好型社区”。平安建设卓有成效。搭建“1+8+N”服务网络[23]，畅通未成年人救助渠道。开展“送牌送考”下乡便民利企服务专项活动36场，1.1万余人次就近参加摩托车驾驶考试。全市现有吸毒人员占常住人口比例为0.19‰，成为全省比例最低的市县之一。常态化开展扫黑除恶斗争，实现辖区内涉黑目标逃犯全部抓捕归案。文明创建稳步推进。顺利通过国家卫生城市和水满乡国家卫生乡复审。扎实推进全国文明城市创建，开展第四届五指山市文明典型评选活动，表彰评选市级文明小区、市级文明家庭等7大类23个文明典型。全市安全稳定、文明向上的社会氛围更加浓厚！

七)聚焦深改革、提效能，自身建设蹄疾步稳。我们始终牢记政府前面的“人民”二字，向人民学习，为人民服务。深入开展第二批主题教育，通过“六个遍访”[24]“四下基层”[25]“我陪群众走流程”[26]等活动，解决了一批制约经济社会发展、民生改善等领域的难题。深入推进党风廉政建设，查处违反中央八项规定精神和“四风”[27]问题65起65人，给予党纪政务处分30人。聚焦乡村振兴、生态环保、民生改善等重点领域查处不担当不作为问题39个。严格执行精文减会的各项制度，市政府会议数量同比减少17%。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表建议105件、政协委员提案101件，代表委员满意和基本满意率均达到100%。坚持政府“过紧日子”，压减非刚性、非重点项目支出5%，实现连续两年压减，“三公”经费[28]连续两年只减不增。12345政府服务热线受理工单办结率100%，满意率达95.6%。与三亚、琼中、保亭、白沙组团签署政务服务“跨市县通办”协议，实现政务事项“就近办”“马上办”。政务数字化率从27.0%上升至86.2%，实现“零跑动”可办率达90.0%，使用率达87.2%，超额完成省定目标。全省首推全流程用时管控试点，各类工程建设审批事项实现7个工作日内办结，项目审批由“接力跑”变“齐步跑”。全力落实信用服务实体经济，上线“信易批”[29]“信易住”[30]“信易游”[31]应用场景，全国城市信用监测排名跃升至92名，进入全国前百。政府系统整体的政治判断力、政治领悟力和政治执行力进一步提升！

与此同时，全市国防动员和后备力量建设、双拥、退役军人服务保障等工作取得新成效，民族宗教、工会、共青团、妇女儿童、残疾人、气象、红十字等工作也都取得了新的进步。各位代表，这一年，我们同心同向、奋楫笃行，经受了一场场考验，攻克了一个个难关，全市争先进位、跨越赶超的态势已经形成，这是我们奋进未来的最大优势，更是我们砥砺前行的最大底气！这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是省委、省政府和市委坚强领导、科学决策的结果，是市人大、市政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是全市人民勠力同心、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向省驻五指山各单位、驻五指山市军警部队官兵、消防指战员，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

回望是为了更好地前行，我们清醒地认识到我市经济社会发展还面临不少问题和挑战，市域经济总体实力不强，社会投资后劲不足;产业规模较小，质量不高;热带雨林保护的体制机制有待进一步完善，规划、用地方面依然有很多限制;全市营商环境建设还存在一些短板，招商引资的能力和效果有待提升;城乡发展不均衡的问题仍较突出，民生社会事业领域还有不少短板;部分干部谋划能力、执行能力不强。对此，我们将采取有力措施切实加以整改，决不辜负全市人民的厚望！

二、2024年工作安排

各位代表，今年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也是海南自贸港封关运作的攻坚之年。做好今年政府工作，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届二中全会、中央经济工作会议精神，认真落实省第八次党代会、八届省委历次全会和省委经济工作会议，以及市第五次党代会、市委五届历次全会和市委经济工作会议精神，锚定“一个嘱托、两大定位、三个提升、四篇文章”[32]，紧扣“1867发展战略”[2]，以生态产业化和产业生态化为引领，正确把握处理改革发展稳定关系，切实增强经济活力，防范化解风险，改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，增进民生福祉，保持社会稳定，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，在海南自贸港建设的伟大事业中扛起五指山新担当。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长9%左右，地方一般公共预算收入增长8%左右，城镇失业登记率控制在5.5%以内，城镇居民人均可支配收入增长8%左右，农村居民人均可支配收入增长9%左右，pM2.5浓度年均值、节能降碳、碳排放强度下降均完成省级下达任务。围绕上述目标，今年我们将突出抓好以下七个方面21项重点工作。

一)着力稳增长、推改革，在推进经济高质量发展上加码发力

1.扩大有效投资。高质量推进习近平总书记殷切嘱托细化分解的167项任务。建立健全“盯引、储备、开工、在建、竣工”5张项目清单，构建滚动推动项目建设的闭环。建立重大项目要素保障存在问题“一本账”并实行动态管理，全面梳理停缓建项目，建立以市领导为组长的上门服务小组，开展“一项目一清单”服务推进模式。试点开展“三线一单”[33]成果精准服务项目准入，实施“拿地即开工”[34]改革，推行“全时段管控试点改革”，推动200亩土地上架“土地超市”[35]。通过一般债、专项债等方式盘活市级资金，积极申请中央、省级预算内资金、专项资金及一般债、专项债等资金。积极围绕保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施[36]完善、城中村改造等“三大工程”包装谋划项目，突出抓好“十大项目”[37]，抓实点状组团式发展规划，积极配合推动昌化江水资源配置工程等大项目落地，推动公共配送(物流)中心、交通综合枢纽、花满溪精品民宿项目落地，推动五指山至三亚新机场高速公路、通用机场、南圣至水满空中轨道列车等项目前期工作。

2.激发消费潜能。坚持“消费”与“业态”双向发力，全面提升城市的烟火气。发放400万元消费券促进住宿业、餐饮业等行业消费。以创新夜间消费场景为重点，积极举办雨林体育赛事活动，办好庆祝海南黎族苗族传统节日“三月三”暨甲辰年祭祀袍隆扣大典活动，以政府小支出促旅游大消费。组织好“家电下乡”活动。积极借力大三亚经济圈，对30个三亚高频客源城市实施精准引流。用好用活自贸港政策，靶向开拓海外旅游市场，重点吸引新加坡、澳门等境外旅游资源。

3.优化营商环境。升级“一件事一次办”覆盖范围和提高帮办代办服务水平。深入开展政府数字化转型升级行动，助力省内130类高频电子证照实现互通互认，实现零跑动事项可办率达95%，可办事项使用率不低于80%。畅通营商环境市长直通车、12345党建引领直通联办平台、营商环境问题受理平台等渠道，打造集合政策咨询、投诉、举报等一站式功能建设，实现接诉即办。争取1—2个省级信用场景在五指山试点推广，争创全国信用建设示范区。扎实开展政府投资项目“久拖不结”专项清理，力争完成剩余9个项目拖欠账款结算。

4.大力招商引资。健全招商工作机制，完善招商政策指引，精准高效开展招商推介工作。开展招商引资服务专员能力提升，提高“单一窗口”办事效益，助推外资企业及项目加速签约落地。利用“云推介”“云招商”“云签约”等线上平台，积极参加进博会、消博会、冬交会等博览会开展招商推介。力争签约3个以上社会投资项目，投资额超过5亿元。

5.深化国企改革、垦地融合。推动市属国有企业市场化转型改革，统筹全市具有经营性的资源要素，划入农投、城投、旅投三家集团公司，整合全市可经营性的资产、项目、土地等向集团公司集中，实现增资卸债，提高投融资能力。完成五指山食品公司“混改”，提升农产品深加工能力，实现我市全民所有制企业全面“清零”。探索建立垦地融合发展利益共享机制，持续推动垦地体制机制、空间规划、项目布局、民生事业和生态环境保护一体化融合发展。

二)着力推进产业绿色化、融合化，在构建现代化产业体系上加码发力

6.深入发展热

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