来源时间为：2024-02-20
政府工作报告
——2024年2月1日在五指山市第五届
人民代表大会第四次会议上
五指山市人民政府市长 陈国梁
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2023年工作回顾
2023年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的有力监督支持下，市人民政府牢记习近平总书记殷切嘱托，全力落实“一本三基四梁八柱”中学战略框架，锚定“1867发展战略”小学，加快推进“六园”学校建设，助推五指山高质量跨越式发展，较好地完成了市五届人大三次会议确定的主要目标任务。初步核算，全市地区生产总值41.2亿元，同比增长6.0%。全市地方一般公共预算收入完成2.4亿元，同比增长15.6%;全社会固定资产投资完成24.8亿元，同比增长1.9%;全市社会消费品零售总额为13.0亿元，同比增长8.8%;城镇常住居民人均可支配收入37851元，同比增长7.9%;农村常住居民人均可支配收入18020元，同比增长8.6%;工业增加值2.0亿元，同比增长0.9%;城镇登记失业率控制在5.5%以内。
我市荣获海南首个国家环境健康管理试点城市、海南首个全国民间文艺版权保护和促进试点地区、全国村庄清洁行动先进县、全国城乡交通运输一体化示范创建县等“国字号”荣誉，还拿到了省级森林城市、省级体育旅游示范区、第十一届全省双拥模范城等有分量的省级荣誉，水满乡获评生态环境部第七批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，我市成为海南省唯一一个荣获国家生态文明示范区和“两山”教师实践创新基地两块牌子的市县，全市经济社会高质量发展的成效更加明显！
一)聚焦夯基础、破难题，经济运行复苏提质。政府投资逆势增长。在社会投资积极性不高的情况下，我们加快推动“十大项目”建设，攻坚克难完成政府投资15.2亿元，同比增长35.8%。投资结构进一步优化，房地产投资占比较去年减少17个百分点，产业投资项目个数同比增长19%。全年通过申报专项债、特别国债、中央预算内投资、海南专项资金等1.3亿元。出台民间投资项目激励政策，建立50个民间投资项目服务台账，帮助企业解决12个堵点难点问题，五指山国家级草地掷球项目等重大民间投资项目顺利落地。消费市场逐步回暖。通过发放政府消费券带动消费7600余万元。开展“家电下乡”优惠活动，举办美食购物节、中部汽车展销会等多场促消费活动，带动各类消费2600余万元。完成山海高速通什、南圣出入口改造以及“三月三”大道风貌示范街打造。建立旅游消费先行赔付机制，搭建“五指山放心游”平台，旅游消费环境进一步优化。招商引资有力有效。扎实开展“招商引资服务年”行动，签约市中西医结合医院国际医养中心(二期)、桐林村度假酒店、全季酒店、花满溪精品民宿、如意山居5个项目，投资额合计达9.4亿元。与河南省文旅投资集团合作，注资1亿元组建海南豫海国际文化旅游投资公司。服务企业活力增强。推动畅好农场、食品公司改制，形成以农投、城投、旅投三家国有企业为主的框架体系，市属国有企业规模力量不断壮大。结合第二批主题教育，扎实开展推动规上企业高质量发展大调研大服务专项行动，为全市169家规模以上、专精特新企业及个体工商户解决问题132个。帮助2151家经营主体通过“信易贷”平台获得5.4亿元资金融通。出台13条助企惠企措施，延长三项社保费补缴期限。大力开展政府投资项目“久拖不结”专项清理，累计完成结算项目10个。全年新设市场主体7362户，同比增长318%。全市经济发展活力进一步增强！二)聚焦扬优势、补短板，产业发展稳进向优。热带特色高效农业提质增效。我们突出做好“三片叶”[5]文章。全市茶叶种植面积达到1.2万亩，较2022年年底增长22.8%;产量457.9吨，同比增长43.3%。成功开展茶基因测序，确认五指山大叶茶是世界第三种类型茶，制定完成热带雨林大叶茶团体标准。完成水满雨林特色产业小镇项目建设，水满乡依托茶产业成功申报农业农村部产业强镇。五指山红茶获得“海南省公共区域品牌”称号。全市雪茄烟叶种植面积1500亩，预计总产值3750万元、缴纳税收800万元。调查并收集保存31种野生蔬菜资源130多份，全市累计种植野菜2189亩。五指山五脚猪入选海南省市县农产品区域公用品牌培育名单。冬季瓜菜种植面积2.1万亩，同比增长1%;产量4.5万吨，同比增长22.3%。旅游业多点开花。谋划海南热带雨林国家公园中心入口服务基地项目、“六园”大学之雨林公园项目，推动80年代时光小镇、全球数字游民创客基地、毛贵红色村庄农文旅融合等文旅项目建设，牙胡梯田景区正式运营。五指山10个景点入选2023年海南百个“网红旅游点”，毛纳村等6个村庄入选海南2023年百个“特色旅游村”，雨林天路自行车绿道骑行路线入选“2023年中国十佳精品骑行路线”榜单。制定促进自行车产业发展政策二十条，推动自行车全产业链发展。举办第一季10场民族时装“村秀”活动，新华社、央视新闻等媒体多语种聚焦报道，传播覆盖面超8亿人次。举办海南黎族苗族“三月三”传统节庆活动、首届“老州府杯”足球邀请赛、雨林天路自行车挑战赛等一系列文体旅游活动，进一步丰富了旅游市场、提升了旅游形象。与意大利马兰戈尼学院合作启动30名黎锦国际化人才培养计划，谋划非遗(黎锦)数字化管理平台项目、黎锦国际化工程项目人才培养投资及商业化运营项目。积极融入三亚经济圈，推出五指山、保亭两城旅游路线，开通直达三亚凤凰机场、海口美兰机场的专线大巴。全年累计接待游客210.1万人次，同比增长50.3%，增速排名全省第4;实现旅游总收入14.8亿元，同比增长38.4%。现代服务业创新发展。大力推动医养康养产业发展，通过省市共建的模式建设海南省胡大一心脏中心，具备自主开展心脏外科手术能力，全年完成手术258例;成立海南省凌锋神经医学中心，全年完成手术212例，打造海南省神经系统疾病治疗康复的高质量平台，“两大中心”填补了我省中部地区心脑学科技术空白，省中部区域2小时心脑学科救治圈建设稳步推进。成功引进山东济南经华卉典古中医研究所孔乐凯博士中医专家团队。开展“森林芬多精数字地图构建与生态康养应用开发”项目，构建芬多精基础数据库和数字化字典。成功举办首届森林康养五指山论坛，发布《五指山气候与康养产业发展白皮书》，向全球推介五指山得天独厚的森林康养资源。大力推动培训研学产业发展，成功举办首届全国青少年研学产业发展大会，建成海南省青少年示范性实践教育营地(基地)，推动全省首个科技馆开馆，创建市级研学旅行实践基地4个，水满乡黎峒文化园获评全省民族团结进步教育基地。举办“雨林下的演讲活动”，直播覆盖“樊登读书”线上会员6000多万。高新技术产业稳步前进。梯度培育中小企业由“创新型”向“专精特新”迈进，共培育2家“专精特新”中小企业和5家创新型企业，新增1家高新技术企业和6家科技型中小企业，全市高新技术企业营收突破1.5亿元。支持3项市级科技项目，助力3家本土高新技术企业开展科研攻关。与省科技厅联动立项2个省重点科技项目。全市技术合同登记成交额达1278万元，同比增长92.1%。全市产业发展呈现稳进向优的良好态势！三)聚焦守青山、换金山，生态文明成色更足。我们牢记生态保护政治责任，深入践行“两山”[4]理念，加快探索“两化”[6]路径。生态保护卓有成效。全市前两轮中央环保督察牵头整改事项24项和省生态环境保护百日大督察反馈整改事项13项全部整改销号，第三轮中央环保督察群众举报件13件全部办结。“六水共治”[7]有力有效，乡镇和行政村生活污水治理率，国、省控地表水考核断面水质优良比例，城市及乡(镇)村集中式饮用水水源地水质达标率均达100%。全省首创“智慧林业”平台，实现“钉盯执法”[8]全天候监管。全市森林督查图斑数量连续两年全省各市县最少，并以50%左右的比例大幅下降，全市森林蓄积量稳步提高，森林覆盖率全省最高。推广新能源汽车391辆，完成年度任务的144.8%，全省排名第2。全市空气质量指数连续9年排名全岛第一，优良天数比例持续保持100%，pM2.5年平均值保持个位数，优于国家空气质量一级标准。污染防治攻坚战年度考核连续3年优秀，在国家重点生态功能区县域生态质量考核中连续11年保持优良。生态价值全面探索。成功举办第十三次中德生物多样性与生态系统服务研讨会暨第二次国际青年研讨会、五指山森林康养国际论坛、热带雨林国家公园“四库”[9]“两化”[6]高质量发展研讨会，联合24家单位发布《共同创建生态产品价值实现联盟五指山倡议书》，建立生态产品价值(GEp)[10]实现联盟，共同推动生态产品价值核算应用。与黑龙江省塔河县、福建省武夷山市缔结友好城市共同推进国家公园建设，与中海油集团签订林业碳汇项目合作开发意向协议，探索以五指山为试点的热带雨林碳汇价值实现方式。编制完成《五指山市生态产品总值(GEp)核算与应用研究报告》，在全省首创开展酒店“生态价”试点[11]，实施大叶茶碳标识生态价值提升工程。水满乡永训村生态立体循环农业入选海南首批生态产品价值实现典型案例。全市绿色发展的成色和底色更加闪亮！四)聚焦“三抓”[12]“三强”[13]，乡村振兴再上台阶。农民增收成果丰硕。我们投入3.5亿元实施123个乡村振兴项目，其中产业项目投资2.6亿元，同比增长近一倍。落地全国首单槟榔综合收入保险，槟榔转产“五字诀”先进经验做法获中办、国办通报表扬和推广。大力发展“十二个林”[14]的林下经济，超额完成1115亩林下经济试点任务，新增油茶种植5193亩，超额完成省定任务的15%。举办“山城好物民俗赶集日”活动49场，产生交易额750.3万元，同比增长42.5%。实现“就业温馨服务驿站”行政村全覆盖，开展各类技能培训3194人，累计输送2929人次农村劳动力外出务工，全市脱贫人口及监测人口外出务工1.1万人。全市各村级光伏电站收益711万元，利用收益资金开发公益性岗位690个。44个脱贫村集体经济总收入1840.2万元，同比增长45.2%。全市脱贫群众收入稳步提高，全市未发生返贫和新增贫困现象。乡村建设成效显著。全市已建成美丽乡村57个、巴掌公园[15]122个、合亩仓库[16]65个、建材银行[17]53个、庭院花园[18]152个。全市农村垃圾清运处理和无害化处理率、行政村生活污水治理率持续保持100%，自然村生活污水治理率基本实现100%。发放“雨露计划”[19]职业教育助学补助2403人次420.5万元。新培养乡村(社区)“法律明白人”363人。全市行政村乡村治理积分制完成率和村民参与率均达100%。毛纳“金花”日益夺目。制定“标准化+生态文明”毛纳样板产业发展标准。完成空中岭茶园、“宝山竹屋”、“雨林好时光”乡村旅游配套项目建设，加快推进毛纳夜游、黎族特色村寨民居改造提升等项目。精心举办星空露营节、早春茶开采节、第十六届中国·星星[3]生诗歌夏令营开营仪式、“上山爽一夏故园毕业季”等系
