新华社石家庄12月8日电（记者曹国厂）地处冀辽蒙三省区交界处、燕山腹地的河北省平泉县，是一个“七山一水二分田”的山区县，全县30万农村人口散居住在3296平方公里的1918个村庄里，最小村庄只有9口人。守着绿水青山，却住着“穷窝窝”过着紧日子，过度“分散”成为制约当地农村发展的瓶颈。
为破解瓶颈推进城乡统筹发展，平泉县委、县政府自2011年在全省率先探索实施了农村社区建设，从尊重民意、因村制宜、因地制宜入手，开启了一场以“合并行政村、发展中心村、搬迁偏远村、治理空心村”为中心的农村改革，探索出欠发达山区县加快城乡统筹的“平泉样本”。
在平泉县卧龙镇八家社区，４２岁的许秀焕像往常一样骑着电动车到离家不足一公里远的花卉园区打工，她说：“在家门口不但常年有活儿干，还能照顾家，一年能收入一万多元。”
2012年以前，许秀焕一家六口住在卧龙镇史家沟村的大山坳里，出行、孩子上学都不便，她和丈夫种着４亩多山坡地，偶尔打点零工，供两个孩子上学，日子过得紧巴巴。自从新社区建成后，许秀焕一家的日子发生了变化：住进了集中供暖，吃自来水，做饭用煤气，购物有超市，休闲有公园，上学有学校，就医有医院，娱乐有场所的现代小城镇。她的丈夫刘忠富在一家活性炭企业上班，一年收入5万多元，小儿子在社区的中心小学就读。
平泉县委书记董正国说，通过利用闲置建设用地、工矿废弃地复垦调整指标、争取建设用地计划指标等多种措施，解决了农村社区用地问题，同时用好城乡建设用地增减挂钩政策，努力破解“新农村建设缺钱和城镇建设缺地”两大难题。2012年以来，平泉县累计整合各类涉农资金约6亿元，用于完善农村社区水、电、路、讯等基础设施，以及教育、医疗、文化等公共服务设施，让农民享受到和城里人一样的福利待遇。
产业是农村社区建设的重要支撑。董正国说，平泉县把产业发展与社区建设一同规划、一同实施，通过产业规划和政策引导，加快土地流转，引导劳动密集型产业、食用菌等农业特色产业向中心村布局，通过建园区、上项目，调整种植结构，最大程度让土里刨食的农民从土地上解放出来，向产业工人过渡。4年来，平泉县实施投资1000万元以上的106个农业产业化项目，70％的布局在农村社区。
另外，平泉县还创新社会管理，以村“两委”换届为契机，同步探索推行农村社区化管理方式，对各类村级组织设置进行调整，建立党组织精细化管理、党员中心户牵头服务等制度，有效提高村级社会管理水平，提升中心村的吸引力。
统计数据显示，通过农村社区建设，2012年以来，平泉县79个村“瘦身”成42个农村社区；建设新民居9100套，面积达100万平方米；改扩建社区道路108公里；在富余出来的土地上建成47家重点企业、220个农业园区，为农民提供就业岗位1.4万个；社区内新扩建小学和幼儿园85所、卫生院（所）56个、养老院9所，每个社区都设立了“幸福互助院”、文化活动中心、便民服务中心和购物中心。
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