通过这些措施，泸溪县农村教育教学质量得到了提升。记者深入泸溪县白沙镇、浦市镇、达岚镇等农村学校看到，每一个中心完小都有塑胶跑道，不少村片小也建得很漂亮。为了保证村小的教学质量，各镇中心完小也采取了不少措施，像达岚镇中心完小，对下辖6所村小建立了领导班子联校帮管机制，并设立一月一次负责人会议制度和教师绩效工资分配方案等，村小教育教学质量得到提高，在去年期末的教学质量检测中，达岚镇村小的教学教育质量总体评价排在了全县第五名。
记者了解到，泸溪县采取夯实基础、全面发展、均衡发展的战略，整体教育教学质量走在湘西自治州前列。“如果高考也算作成绩的话，本科录取率一直在全州最前列，每年都有2到3个学生考上清华、北大，这说明，我们的小学和初中为高中提供了优质生源。”周启良说。
观点
扶持村小和教学点是政府职责所在
汪明
作为一个典型的山区县，同时又是国家扶贫开发工作重点县，湖南省泸溪县12年来没有强撤一所小学，并从政策上对村小和教学点给予保护和扶持，这样的一种思路和做法值得深思。
为何要办好一批村小和教学点？从泸溪县的情况看，其主要目的就是为了确保学生能够就近入学，防止因为撤并导致学生辍学，这也是政府的职责所在。
从构建农村中小学合理布局的视角看，满足学生“就近入学”和“接受高质量教育”两方面的需求时常会发生冲突，在一些贫困偏远的农村地区尤为突出。基于这样的现实，构建农村中小学的合理布局，应当从两个方面予以统筹考虑：一是下大力气办好农村中小学，特别是要办好那些地处偏远、交通不便地区的村小和教学点，真正让学生在家门口也能够接受高质量的教育；二是为了让学生接受高质量教育，对农村中小学进行适度的调整与撤并。在一时难以兼顾就近的情况下，必须切实保障学生上学的安全与方便，安全的交通工具、良好的寄宿条件等后续配套措施必须同步跟进。否则，有可能会牺牲部分家庭经济困难学生的入学机会，还会给学生的人身安全和身心健康造成一定损害。
如何为村小和教学点提供保护与扶持？这是在构建农村中小学合理布局过程中需要认真关注的问题。从世界范围看，很多国家在改革中逐渐认识到：学校合并不应作为解决乡村小规模学校的唯一途径。针对乡村小规模学校的扶持和帮助，美国、日本、韩国等国家采取的一些做法值得借鉴。如向小规模学校提供额外资金补助；增加农村教师资格条件的弹性，以利于小规模学校教师能够担任多个学科的教学任务。同样，泸溪县在扶持村小和教学点方面做出了巨大努力，通过实施岗位津贴、评奖评优、职称评审向农村教师倾斜政策，对整个教师队伍的稳定起到了重要作用。
在今后相当长的一段时期内，一批村小和教学点仍将在我国农村教育的发展进程中发挥不可或缺的作用。加大扶持力度，促进质量提升，让老百姓对身边的学校充满希望，让乡村儿童能就近“上好学”，是各级政府和教育主管部门的职责所在。从现实出发，对于这些村小和教学点，应当实施特殊的保护与扶持政策。一是在经费投入方面给予倾斜，提高生均公用经费标准，通过多渠道筹资改善办学条件；二是在教师编制方面给予倾斜，在统一标准基础上适当增加编制，实行相对灵活的弹性教师编制；三是在教师待遇方面给予倾斜，提高绩效工资标准，同等条件下优先评定职称和解决周转住房；四是在教师培训方面给予倾斜，设立培训基金，为城镇优秀教师与村小和教学点教师拜师结对搭建平台。
应当说，保留村小和教学点只是一种手段，办好村小和教学点才是根本目的。如果说泸溪县没有强撤一所小学，是基于当地实际的一种务实做法，而近年来给予村小和教学点的保护与扶持，则是一项具有开拓性的举措，也是履行政府职责的一个实实在在的体现，无疑将为其他地区办好村小和教学点提供有益的借鉴。
（作者系教育部教育发展研究中心基础教育研究室主任、研究员）本报记者阳锡叶通讯员何文廖浩成
