泸溪县“爱心慰问团”为合水镇中龙山村小的留守儿童发放新书包。
泸溪县梁家潭乡桐油坪村小校容校貌。
泸溪县洗溪镇宋家寨村小老师组织学生享用“爱心午餐”。
12年为何未强撤一所农村校
——湖南省泸溪县保障每一个学生受教育权利调查
记者近日在湖南省湘西自治州泸溪县采访时发现，该县12年来未强撤一所小学。
而在同一时间段，我国众多地区大力推进中小学撤并。今年5月，审计署发布的对27个省(自治区、直辖市)所辖1185个县农村中小学布局调整情况专项审计调查结果显示，在优化教育资源配置、提升教学质量的同时，部分地区搞简单撤并或“一刀切”，苦了众多农村学生。
调查显示，布局调整带来部分农村地区学生上学路途变远，交通、寄宿等教育支出相应增加。受就学距离远和负担重影响，一些地区学生实际辍学人数上升幅度较大，重点核实的1155所学校，辍学人数由2006年的3963人上升到2011年的8352人，增加了1.1倍。
泸溪县自2001年国家启动新一轮学校布局调整政策以来，至今未强撤一所小学。目前，该县有学校177所，小学157所，其中村小中有10名学生以下的学校33所，5名学生以下的学校11所。而该县行政村只有150个，基本上还保留着一村一校。2004年以来，该县消失的60余所村小都是自然消失的。
泸溪县为何12年未强撤一所小学？就这一问题，记者深入泸溪县采访调查，期待能给人们一点启示。
1.12年未强制撤并一所小学
我们充分尊重群众意愿和学生就学权益，只要有一个学生在，我们也要派老师去。
泸溪县是一个少数民族县，总人口30余万，是一个不大的县，也是一个山区县、库区县和国家级贫困县。人口分散在武陵山脉的大山沟里，交通不便。
红岩村，是泸溪县白沙镇所辖的一个偏远小山村，离白沙镇21公里。沿着山间公路，约10公里的路上未见人烟。红岩村就坐落在大山深处。
走进村子，虽有鸡鸣狗吠声，但也难掩宁静。儿子和儿媳妇在外打工多年，68岁的李升武和14岁的孙女李福娇单独生活在这里。
李福娇是红岩村村小唯一的一名学生，由于小时候患过脑膜炎，智力停留在7岁左右，生活不能自理。现在，李福娇在红岩小学读四年级。
为了教这一名学生，居住在武溪镇杨斌庄村的教师印刚生，每天走一个小时的山路来上课，风雨无阻。为了让李福娇接受课本知识，印刚生总是想着法子，耐心再耐心。在教李福娇认识钟表时，印刚生把家里的钟表拿来当道具。
曾经，泸溪县教育局有过将村小撤掉的想法，可在与村干部和李福娇家人沟通后发现，李福娇无法外出就读——
白沙小学不是寄宿制学校，需在外租房，这笔开支李家无法承担。即使教育部门表示“在经济上给予扶持”，也改变不了李家的想法，因为无人去照顾生活不能自理的李福娇。最终，为了保障李福娇的受教育权，县教育局作出了继续办学的决定。
李升武说，如果把印老师调走了，学校撤了，这孩子就只能辍学了，因此，他绝对不同意，“就算教育局来人，我也不同意。我还要让印老师教孙女认识点字”。
这些年来，700人的红岩村，青壮年大多外出打工，村里只剩下一些老弱妇孺，20多个适龄儿童都被家长送到了白沙镇就读，村小的学生越来越少，最后只剩下李福娇一个学生。
但即使如此，一些村民也并不希望这所学校被撤并。
55岁的李华众说：“撤学校？我不同意。到白沙去读书，一年房租至少要三四千，我哪里来那么多钱，又有谁去照顾小孩？”
李华众有两个孙子，一个4岁，一个5岁，明年马上就要读小学了，但李华众的妻子和儿子全部在外打工，他一个人带着两个孙子，“如果要我去城里照顾孩子，那庄稼怎么办？”
在李华众看来，印老师教书教得好，在村里很受人尊敬，对学生耐心，态度又好，这样的老师不比外面的老师差，他教书，大家都放心。
像红岩小学一样，泸溪县洗溪镇移民小学也是一个一师一生校，在这所小学里，56岁的杨光许老师教着6岁的一年级孩子李奕乔。
洗溪镇中心完小校长张贤彪说，李奕乔的父母在外打工，到中心完小就读得住宿，6岁的孩子年龄太小，生活不能自理，住宿不方便，在外租房住须由爷爷奶奶照顾，开支大。其家长也希望孩子就近在本村的移民小学就读。最终，学校被保留了下来。
在泸溪县，类似的学校还有很多。目前，该县有学校177所，小学157所，其中中心完小9所，片完小11所，村小89所，教学点48个。村小中有10名学生以下的学校33所，5名学生以下的学校11所，基本上还保留着一村一校。
泸溪县教育局局长龚佳平说，2004年以来该县消失的60余所村小都是自然消失的，我们充分尊重群众意愿和学生就学权益，12年来未强制撤并过一所学校，“只要有一个学生在，我们也要派老师去，充分保障他们的受教育权。”
2.撤与不撤之间的衡量
我们撤点并校慢一点，人家先走一步，我们再看。这“慢一点”，泸溪县就慢了十几年。
2001年，国务院出台《关于基础教育改革与发展的决定》，指出应“因地制宜调整农村义务教育学校布局。按照小学就近入学、初中相对集中、优化教育资源配置的原则，合理规划和调整学校布局”。此后，撤点并校在全国大规模推行。
有报告显示，2000年到2010年，在我国农村，平均每一天就要消失63所小学、30个教学点、3所初中，几乎每过1小时，就要消失4所农村学校。这10年间，农村小学减少22.94万所，减少了52.1%，教学点减少11.1万个，减少了六成。
作为一项国家政策，泸溪县不可避免地被要求执行。有人认为，集中教学有利于提升教育教学质量，能让更多的孩子享受更优质的教育资源，同时也更方便管理。泸溪县教育局当年也作出规划，计划在5年内撤并28所小学，一所初中和一所高中。
不过，事情并没有人们所想象的那样按规划进行。时任县长刘时进和教育局局长徐朝洪在调研这几十所学校后发现，这些学校撤不得。最后刘时进和徐朝洪决定：“我们撤点并校慢一点，人家先走一步，我们再看。”
这“慢一点”，就慢了十几年。
泸溪县教育局副局长向子权说，当初作出这项决定是因为泸溪县是典型的山区县，两座山之间人们可以对话，但如果走路，就得走几里路甚至十几里路，“望到屋，走到哭”，大人如此，更别提只有几岁的孩子了。“一些学校尽管人数少，但离其他学校很远，如果把这些学校撤并了，那么孩子就得每天走很远的路上学。何况路途遥远，山路崎岖，极易发生交通事故。”
“让孩子寄宿显然也不现实。”向子权说，六七岁的孩子没有生活自理能力，如果要到很远的地方上学，最好的办法是让家长陪同。“但问题又来了，这些孩子大多为留守儿童，家庭贫困，如果要租房，会给这些家庭增添较重的负担，何况，很多留守儿童也没有人能够去照看他们。”
记者曾经3次深入泸溪县，跑遍了该县的10余个乡镇，正如向子权所说，泸溪县交通不便，公路时而盘旋在山顶，时而穿梭在深谷，人口居住分散，不少教学点和村片小地理位置极为偏远。像达岚镇覃木阳小学，不通公路，老师走到镇上需要3个小时，更不用说学生了。
强行撤并只会让很多孩子辍学，这就是当初徐朝洪调研后的结论。最后，泸溪县在征求了民众意见的基础上，只把一些学校的五六年级学生并入了较大的学校，12年来，该县只撤并了一所初中和一所因生源减少而出现生存危机的高中，10余年来，未强制撤并过一所小学，只随其自然消失。
迟迟未撤并一所小学，泸溪县曾顶住过不少压力，一位泸溪县教育局工作人员告诉记者：“每年报表，上级部门一看，就打电话来问，你们泸溪县怎么还没一点动静？”但泸溪县最终顶住了压力。在泸溪县教育局看来，不强制撤并小学还有另一层深意在里面：“不能让一个孩子丧失基本受教育权利。”
“这些年来，泸溪县小学生辍学率不超过0.5%，这0.5%还包括了我们无法掌握的跟随父母到城市就读的学生。同时，也没有发生过一起学生因为路途遥远而造成的事故。”泸溪县教育局计财股长文小平说。
3.极少数学生的就学权益如何保障
绝大部分孩子都涌向了城镇学校，只有约千分之一的学生留在教学点。泸溪县确保农村学校教育教学质量，尤其加强了村小的建设。
没有强制撤并一所小学，但泸溪县仍出现了与其他地区相同的现象：全县大部分学生涌向城镇，3个最大的城镇出现了大班额现象，家庭条件较好的，祖辈乃至父母陪读现象也越来越多，而在村小就读的学生越来越少，60余所村小随着学生流失或人口减少而自然消失。
浦市镇是泸溪县的最大乡镇之一，全镇人口6.8万。目前，浦市镇有小学生2676人，但只有538人分布在16所片村小。而城区中心小学则达到了1718人，校园面积狭窄的二完小也有370人。
泸溪县教育局提供给我们的一组数据显示：2002年，泸溪县有学生5万多名，其中大约1.2万名学生在村片小就读；2013年，泸溪县有在校学生3.8万多名，其中村片小只有6100多名。而在一人校（即只有一位老师的学校、教学点）就读的只有300余名。
也就是说，绝大部分孩子都涌向了城镇学校，只有约千分之一的学生留在教学点。但在泸溪县教育局基教股股长周启良看来，恰恰是这千分之一的学生，是最可能辍学的学生。周启良说，对于教育部门来说，保障这些极少数孩子的就学权益同样重要，而且，让他们享受更好的教育也是教育部门的责任。
为此，泸溪县一方面不断扩充城镇学位，化解大班额，让进城的孩子上好学；另一方面，泸溪县确保农村学校教育教学质量，让留在农村的孩子同样能上好学，尤其是加强了村小的建设。
近年来，泸溪县教育局出台了不少措施：
一是留住农村教师，并吸引城区优秀教师下乡支教。从2009年起，泸溪县给村片小教师每人每月发放岗位津贴1200元，加上农教补贴，村小教师一年收入比城区教师要高上1.6万多元，有的村小教师年收入达到5万元，还基本上为每一位农村教师建设了一套周转房。
二是制定村片小教育质量评价体系，村片小教育教学质量与教师岗位津贴挂钩，农村教师的积极性大增。
三是加强村片小的日常管理，2008年，泸溪县教育局修改了村片小管理规定，规定村片小作息时间等全县统一，充分保证教师在校时间，还规定了农村教师“几有几不准”，由中心完小派人不定期抽查。
四是改善村片小办学条件。泸溪县财政
