来源时间为：2024-10-30
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近日，乳山市人民政府新闻办公室举行乳山市国土空间总体规划获批新闻发布会，市自然资源局相关负责人通报了有关工作情况，并回答了记者提问。
今年2月4日，山东省人民政府正式批复了《乳山市国土空间总体规划（2021—2035年）》。
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规划背景
为贯彻落实国家和省战略部署，我市自2019年5月启动编制了《乳山市国土空间总体规划（2021-2035年）》（以下简称《规划》）。2022年10月，我市“三区三线”划定成果获得自然资源部批准并正式启用，2023年1月，《规划》完成草案并公示，2023年2月，《规划》先后通过专家评审、市规委会、市人大常委会审议等程序。2023年3-6月，征求了省自然资源技术审查组、省直部门意见并进行修改完善,8月，通过了省国土空间规划委员会会议审议。今年2月，获山东省人民政府正式批复。按照编制要求，《规划》的期限为2021年至2035年，近期到2025年，远期到2035年，远景展望至2050年。规划范围包括市域和中心城区两个层次。
02
主要内容
《规划》由文本、图集、规划说明及附件构成。文本总体分为六大部分，包括14章177条，11张附表,图集合计55张。
第一部分为规划基础与目标定位。
《规划》在系统分析评价乳山市开发保护方面特征、优势和机遇挑战的基础上，确定了城市性质为：胶东半岛综合性节点城市，海上风电装备制造产业基地，滨海旅游休闲城市，提出乳山市城市职能主要包括：山东省重要的新能源产业高质量发展先行区、新能源装备制造产业基地，胶东经济圈产业承接聚集区，山东半岛魅力休闲养生旅居胜地，威海市次中心城市和经济发展的重要增长极，并从空间底线、空间结构与效率、空间品质三个方面，建立25项国土空间开发保护目标指标体系。
第二部分为优化国土空间开发保护格局。
一是推进区域协调发展。《规划》积极融入胶东经济圈一体化发展，提出了融入青岛，对接烟威，强化开放，借势发展的协调发展路径，推进产业协同共进、设施互联互通、生态环境共保。
二是优化国土空间功能。构建“一带两轴双心、两廊三区多点”的市域国土空间开发保护格局。推进中心城区和银滩副中心建设，构建带动市域加快发展的双引擎；依托双心，有机串联沿海城镇构建沿海战略协同复合带，打造成为陆海统筹的城镇发展带、产业集聚发展带和滨海生态景观带；加强乳山河、黄垒河两条生态廊道建设，推进北部山地丘陵生态屏障的保护，协同推进海洋资源保护利用，打造海洋综合利用区。以多个城镇发展节点和生态保护节点为重点，加强城乡统筹和乡村振兴建设。
三是严格落实三条控制线。全市落实耕地保有量80.35万亩，永久基本农田保护面积73.63万亩，生态保护红线面积316.05平方千米，城镇开发边界面积99.33平方千米。
四是保障特色高效农业空间。构建“三区协调、三带拓展、多点支撑”农业生产格局，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，深化农业科技创新，全方位保障农产品质量安全，加快现代农业融合发展。
五是保育绿水青山生态空间。构建“一带、两廊、四源、四片、五通道”的生态保护格局，加强自然公园、河湖水系、林业、湿地等资源的保护，加快推进国土绿化，提升陆海生态环境稳定性和生态系统服务功能。
六是建设集聚开放城镇空间。优化中心，凸显特色，加强协作，打造“双心引领，一带集聚，两轴串联，多点支撑”的城镇空间结构，构建“中心城市-重点镇-一般镇”三级城镇等级结构，形成协调有序的城镇结构体系。
七是打造陆海统筹海洋空间。坚持陆海一体化发展思维，构建“一带、一链、两廊、多区”的海洋空间开发保护格局，合理配置海域、海岛、海岸线资源，加强岸线资源保护利用，推进海岛分类管理，加强海岸带空间管控，优化海岸带生态、生产、生活空间。
八是优化公共服务和城乡风貌。构建“中心城区—城市副中心—镇区—农村社区、村庄”的四级城乡公共服务体系，优化城乡教育、医疗、文化、体育、社会保障等公共服务设施配套，推进城乡社区15分钟生活圈全覆盖，塑造城乡高品质生活。突出“阳光海岸、魅力乳山”的新时代风貌特色，打造风景优美的滨海生态城市。构建以“红色文化”为主的历史文化保护体系，明确历史文化保护名录，统筹划定历史文化资源保护线，实施严格保护。
第三部分为提升中心城区功能品质。
《规划》通过更新改造、产城融合、设施织补等方式，优化中心城区城市功能布局和用地结构。按照东拓、西提、南延、北控、中优的发展方向，构建“一心、四轴、三带、九区”的城市空间格局。重点推进城市更新改造，强化存量用地挖潜，加强绿地及开敞空间建设，优化道路交通网络，增强中心城区综合服务功能，提升人居环境品质。
第四部分为完善重大基础设施布局。
完善综合立体交通网络，构建“一港双站两铁三高九线”的综合交通网络和“四横四纵一环”的干线公路网，强化港口、铁路、公路、城市道路交通协同联动，形成内畅外达、衔接方便、网络发展的现代化综合交通运输体系。完善水利、能源、市政、环卫、信息、防灾减灾等重大基础设施布局，构建安全韧性城市体系，保障城市安全运行。
第五部分为推进生态修复与国土综合整治。
《规划》以整体推进田、水、路、林、村综合整治为平台，以优化城乡用地结构、增加有效耕地面积、提高耕地综合生产力和改善生态环境为重点，实施土地整治、工矿废弃地（调整利用）、城镇低效建设用地整治、农村建设用地整理（增减挂钩）等国土综合整治项目。开展矿山环境、山体生态、水生态、海洋生态系统修复，建设高品质美丽国土。
第六部分为规划传导与实施保障。
发挥国土空间规划战略引领和刚性管控作用，制定分乡镇规划引导和近期行动计划，提出健全空间规划体系、提高规划信息化水平、健全规划实施机制、完善相关配套政策四项工作机制，强化规划有效传导，加强规划体检评估，增强规划权威性和严肃性，确保规划有效落地实施。
下一步，市自然资源局将严格做好规划的实施监督工作，充分发挥《规划》的战略引领和刚性管控作用，做到一张蓝图干到底。
提问
Qustions
&
解答
Answers
请问规划中如何优化国土空间格局，推进底线安全与经济社会一体化发展、陆地与海洋一体化发展？
一是《规划》坚持底线思维，紧扣“环山抱海”资源禀赋特色，构建差异化的国土空间治理格局。乳山依山面海，位于胶东低山丘陵区，山地丘陵面积占陆域的72.7%，自然地理从北至南梯度演变格局尤为凸显，也是国家级农产品主产区，耕地保护和生态价值较为重要。为此，《规划》首先充分认识耕地和生态保护的重要性，严格落实主体功能区战略，在耕地和永久基本农田划定、生态保护红线划定、镇街主体功能类型划分等方面着重考虑，充分承担起筑牢粮食安全、生态安全的重要职责。在此基础上，《规划》通过双评价双评估，识别生态敏感区、农业生产适宜区和城镇建设适宜区，结合城市要素流向和动力源分析，研判城市发展冷热点地区，制定差异化空间发展路径，整体上形成“南部滨海提升、中部城区优化、北部生态保育”的开发保护策略，为提升国土空间治理能力，建设美丽国土，促进高质量发展提供了切实可行的发展路径。
二是《规划》坚持陆海统筹发展理念，重塑陆海共生关系，彰显滨海城市品质魅力，提升海洋空间和海岸带治理水平。乳山发展得益于海洋，也成名于海洋，海域面积是陆域1.28倍，为推进陆海一体化发展，《规划》按照以海定陆发展理念，强化陆海空间统筹规划，实现用途明确，功能协同，布局有序，推进陆海一张蓝图建设。《规划》提出了陆海空间统筹优化路径，包括明确陆海管控分界、推进海岸线海岛分类管控、统筹海岸带用地用海管控、以及统筹陆海规划分区、陆海产业布局、交通衔接、生态保护、灾害防治等八大具体路径，为破解陆海空间矛盾，加强海岸带保护，提升海洋空间治理能力提供了规划引导。
请问规划中如何推进低效用地的挖潜利用，提高土地资源利用效益？
一是在全域尺度上对低效建设用地进行了逐一分析识别，提出了低效闲置建设用地盘活利用策略，通过工矿废弃地复垦及调整利用、收购储备、推进相关主体加快建设等方式推进工业低效用地转型、再开发。同时，针对乡村地区人口外流后大量存量资源的盘活，规划强化全域土地综合整治，以整体推进田、水、路、林、村综合整治为平台，对土地整治潜力及重点区域进行了系统分析，明确了土地整治目标、规模、重点区域，有力增加了耕地面积的同时优化了城乡空间利用结构。
二是在中心城区尺度上，规划强化城市更新，对旧村、旧工业、旧商业三大更新对象进行了详细摸排，提出了保留完善、综合整治、整合开发、拆除重建四类更新策略，划定更新重点区域以及更新单元，提出了更新指引，通过城市更新，为城市创新赋能，让人民更幸福，让城市发展更加健康。同时，用地布局规划结合发展实际，逐条对中心城区道路等级、宽度等进行梳理分析，优化了路网结构，促进土地集约利用。
在此基础上，《规划》还特别将滨海地区中的银滩片区作为资源配置重点，精准研判现状存在的系统性问题，以对外展示的窗口和重点功能片区为导向，提出了模式重构、设施织补、环境营建、产业激活、区域协作、文化植入等六个方面发展策略，并对其规划建设、土地用途等进行了规划管控，以此推进银滩片区转模式、增活力，提升用地发展质效。
请问规划中如果推进精致城市建设，提升城市品质，提高群众的获得感与归属感？
《规划》从落实习近平总书记关于“威海要向精致城市方向发展”的重要指示出发，坚持精当规划、精美设计、精心建设、精细管理、精准服务、精明增长，锻造全民共享的滨海花园城市，重塑特色城市风貌体系，优化城乡公共服务供给，提升群众获得感与归属感。
《规划》强化滨海特色风貌和蓝绿生态网络，按照东拓、西提、南跨、北控、中优的发展方向，延续城市轴线，强化城市节点，激活滨水岸线，突显人文特色，将乳山发展的最优资源还给广大市民。以公园建设统筹蓝绿生态资源保护、利用与修复，完善“综合公园—社区公园”二级公园体系，构建绿道和碧道系统，塑造高品质城区生态环境。完善公共服务布局和强化历史文脉传承，加快15分钟社区生活圈建设，不断改善城市人居环境，提升城市发展品质、品位和凝聚力。
原标题：《新闻发布会_乳山市国土空间总体规划获批》
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