来源时间为：2020-08-18
甘肃礼县位于甘肃省东南部，陇南市北部，总人口54.3万人，农村人口48.41万人，贫困人口1.21万人，贫困发生率2.5%，是全国52个未摘帽退出的深度贫困县之一。近年来，我们礼县教育系统将教育扶贫与均衡发展相结合，坚持“四个聚焦”，采取“抓两头，促中间，保公平，提质量”的方略，综合施策，循序渐进，促进全县义务教育学校办学水平整体提升，有效保障了乡村适龄儿童“享受公平而有质量的教育”的权利。
聚焦机制创新，推进城乡教育集团化一体化发展
作为农业大县，我县教育发展的主体和基础在农村，没有高质量的农村教育，就谈不上全县教育健康发展。我县始终把农村教育作为教育改革发展的主阵地，统筹城乡教育资源，推动县域内和乡镇区域内教育资源“双循环”，着力打造教育发展“双引擎”，为实现城乡教育一体化发展奠定了基础。
组建学校联盟，着力推动城乡学校集团化发展。我县按照学校办学特色和地域条件，由10所县镇优质学校与农村薄弱校组建了“1+1”学校联盟，县教育局对联盟学校同步考核，推动城乡联盟学校从学校管理、教研教改、教师培养、学生关爱四个层面开展交流活动，促进乡村薄弱学校教育教学水平不断提升。在联盟校活动中，除骨干教师支教或跟岗学习外，主要采用同课异构方式进行课堂研究，结合具体的实际问题进行讨论研究，既从微观课堂上解决了教师的困惑，也从办学理念上实现了潜移默化，为推动农村教育高质量发展撒播了金种子。盐官镇学区是我县组建学校联盟的先行者。自2008年组建联盟以来，该学区从课堂教学、作业教案展示、师生体育竞技、师德师风建设等各个层面开展活动20多次，推动联盟校之间在管理上相互借鉴、思想上相互交流、业务上相互学习，促进全镇办学水平同步提升。
改革管理机制，促进乡镇学区内小学一体化发展。实行教育一体化发展是国家深化教育体制机制改革的重要内容，也是推进教育资源共享，让更多农村孩子在家门口享受优质教育资源的必由之路。按照国务院《关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》和教育部陈宝生部长在全国统筹县域内城乡义务教育一体化改革发展现场会上的讲话精神，我县针对人口分布零散、学校布点多的特点，坚持“学生不动老师动”，探索实行中心学校校长负责制，以乡镇中心小学（九年制学校）为主体建设一体化学校。按照地理位置、生源范围，将附近小规模学校和教学点的教育资源划归中心小学统筹调配。中心小学（九年制学校）对学区内小规模学校实施“五统一”管理（教育教学统一管理、教师统一配置、教育设施统一调配、教育经费统一使用、教学绩效统一考核），将中心学校和小规模学校教师作为同一学校的教师“一并定岗、统筹使用、轮流任教”，使小规模学校（教学点）就读学生能够就近接触中心小学的教师资源，实现了教育公平最大化。
湫山镇是我县的偏远乡镇之一，地处高寒地区，交通不便，信息闭塞，小规模学校布点多、学生少、教师缺、质量差。湫山镇包山方大希望小学是一个农村教学点，现有81名学生，5名教师。由于缺少音体美学科教师，相关课程一直由基础学科教师兼任，大量课时被挤占和挪用，素质教育难以真正落实。2018年以来，湫山镇学区探索采用一体化办学模式，安排九年制学校教师每周到该校开展音体美教学，每学期开展课堂教学技能大赛，不仅使基础学科教学质量显著提升，而且极大激发了该校发展活力，教室时常传出清脆的歌声，操场上经常出现矫健的身影，学生全面发展态势初步形成。
聚焦底部攻坚，推进义务教育学校标准化建设
学校数量多、分布广，自然条件差，历史欠账多，发展基础薄弱是我县教育多年来的主要特点。为了彻底改变这一现状，我县坚持就近入学、优势互补、资源共享、适度集中的原则，采取相对集中办学、按需设置校点、扩大办学规模、实施寄宿制管理等措施，科学调整中小学布局，优化教育资源配置，为实现义务教育城乡一体化发展奠定了基础。2015年以来，按照“保基本、兜底线、补短板、促均衡”的原则，依托“全面改薄”和中央预算内投资等项目，先后建成标准化学校95所，城镇学校增加学位7000多个，农村义务教育学校实现了标准化全覆盖，全县义务教育条件保障水平明显提高。2017年之前，城区共有3所小学，平均班额72人，大班额问题十分严重。为切实缓解城区小学大班额问题，我们结合城镇建设整体规划，及时调整学校布局，通过立项新建东城小学和西城小学、统筹使用原城关镇中心小学及青少年校外活动中心校舍资源等途径，使城区小学数量增加到5所，班级数增加到236个，平均班额减少到52人，实现了消除大班额的预期目标。
聚焦质量内涵，加强教师队伍建设
教育均衡的关键是质量，根本是教师。我县始终把教师作为教育促进教育全面均衡发展的基础性工程，坚持“两统筹、两保障、一提高”，确保农村教师下得去、留得住、教得好。
坚持“两统筹”，确保农村教师下得去。统筹编制。科学合理地分配教职工编制是合理配置教师资源的基础和前提。为加强乡村小规模学校教师队伍建设，我县按照统一城乡中小学教职工编制标准要求，在核定的中小学教职工编制总量内，根据班额、生源等变化情况，统筹分配各中小学教职工编制，实现了人尽其才、编尽其用。
统筹教师岗位。乡村教师队伍结构不合理是制约办学水平不断提高的重要因素。我县将优化教师队伍结构作为促进农村教育发展的重要手段，按照甘肃省委、省政府《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的实施意见》精神，在核定的岗位总量内，统筹分配各校教职工岗位，核定义务教育阶段教师高级岗位636个、中级岗位1831个、初级岗位1544个，使全县教师队伍结构明显优化，职称晋升通道更加畅通。
坚持“两保障”，切实提高农村教师待遇。保障农村教师工资待遇。为了切实加强农村教师岗位的吸引力，我县优先保障教师待遇，严格落实国家和省市关于进一步保障义务教师工资待遇水平的政策要求，全县乡村教师生活补助达到了不低于人均400元的标准，乡镇工作补贴和班主任津贴分别达到了人均300元的标准。2019年，全县义务教育学校教师年均工资收入达到79589元，实现了不低于当地公务员年均工资收入水平的目标。
保障服务期满特岗教师编制。实施特岗计划是我县多年来补充农村教师的主要途径。为确保特岗计划教师在农村学校留得住、教得好，我县在认真落实特岗教师工资待遇的基础上，积极联系县委编办，分期分批办理服务期满特岗教师的入编手续，先后入编694人，为特岗教师安心从教解除了后顾之忧。
坚持“一提高”，促进农村教师专业成长。农村学校的主要特点是办学规模小，教师结构单一。在现有教师总量不变的情况下，培养和造就一批“一专多能”的复合型教师，是促进农村教育发展的有效途径。我县坚持“两为主、两结合”（以县为主、以紧缺学科为主，派出去和引进来相结合、线上线下相结合），积极建立责任明确、分工合理、分层递进的县、校培训体系，深入开展学校校本研修和教师自主研修，促进教师专业素养不断提升，专业结构不断优化。
聚焦机会公平，切实保障适龄儿童入学权利
狠抓控辍保学。劳务输出是我县的支柱产业之一，伴随着大量父母外出务工，难以避免地出现了一批适龄儿童外地就读，甚至失学辍学的现象，成为我县教育脱贫攻坚的难点。为彻底解决这一问题，我县结合实际，建立健全了“双线三级”控辍保学责任制，实行控辍保学工作“周报制”和劝返复学机制、入学联控联保机制、动态监测机制和问责制度，形成了职责明确，任务具体，分级负责，齐抓共管的控辍保学责任体系，由县级包乡、包片领导督促各乡镇精准掌握义务教育阶段适龄儿童就学情况，对义务教育阶段有厌学、辍学倾向的学生采取强有力的措施进行跟踪监控，实现了适龄儿童少年不因贫失学辍学的清零目标。
强力推进招生制度改革。近年来，随着城镇化步伐不断加快，农村人口向县城迁移规模逐年增加，“择校热”成为导致“大班额”问题的主要根源。为规范招生秩序，保障适龄儿童少年入学机会均等，我县通过深入调研，研究制定了一系列招生工作配套文件，严格执行中小学招生“十项严禁”，全面推进义务教育阶段就近免试入学制度改革，采取多校划片和单校划片相结合的方式开展招生工作，有效化解了城区学校“择校热”和“大班额”问题。
完善特殊群体入学保障机制。进城务工人员子女和留守儿童数量多、占比高是我县义务教育阶段学生的重要特点，其中义务教育阶段学生中留守儿童占三分之一，保障这些孩子的入学权利是我县教育脱贫攻坚的底线和重点。近年来，我县坚持“两为主、两纳入”原则（以流动地为主、以公办学校为主，同时将常住人口纳入区域教育发展规划、将随迁子女教育纳入财政保障范围），简化随迁子女入学手续，积极构建以政府主导、社会各方面广泛参与的农村留守儿童关爱服务体系，建成“留守儿童之家”44个，建成乡村少年宫8所，实现了农村留守儿童“学业有教、监护有人、生活有助、健康有保、安全有护”的目标。同时，我县高度重视特殊教育工作，着力构建以随班就读为主体、特殊教育学校为骨干的特殊教育体系，全县545名适龄残疾儿童中，除109人无接受教育能力外，其余436名适龄残疾儿童全部进行妥善安置，三类残疾儿童入学率达到了98%，有效保障了特殊儿童接受教育的权利。
在脱贫攻坚的道路上，我县教育局以条件保障为基础、师资培养为核心、学生关爱为主体、一体化发展为载体，推动全县教育事业从“条件保障均衡”向“质量内涵均衡”转型发展，促进了城乡教育同步茁壮成长，为全县整体脱贫摘帽提供了重要支撑。今后，我们将以高质量发展为导向，不断探索，不断提升，努力实现教育现代化。（作者：李天林，单位：甘肃省陇南市礼县教育局，《中国民族教育》杂志2020年第7-8期）
