涟源市义务教育均衡发展系数差异
分析报告
根据省教育厅、省人民政府督导室关于印发《湖南省县域义务教育均衡发展督导评估实施办法（试行）的通知》（湘教发[2012]61号）和《娄底市教育局娄底市人民政府教育督导室关于对义务教育均衡发展系数进行测算与分析的通知》（娄教通[2014]98号）精神，我市对辖区内义务教育均衡系数进行测算，现对我市义务教育均衡系数差异进行分析。
一、差异系数测算
（一）、差异系数测算的范围及数据提取来源
根据文件精神差异系数测算的范围为县级人民政府举办的各类义务教育阶段学校，不含省（市）直属学校、民办学校、高校附属中小学以及企业举办的学校。学校类型包括小学、一贯制学校、初级中学、完全中学，不含小学教学点、附设班、特殊教育学校和职业学校。涟源市252所小学和52所中学纳入差异系数测算范围。义务教育校际间均衡评估，依据国家教育事业统计数据进行差异系数的测算。
（二）、差异系数测算涉及8项指标
差异系数测算涉及指标为：生均教学及辅助用房、生均体育运动场馆面积、生均教学仪器设备值、每百名学生拥有计算机台数、生均图书册数、师生比、生均高于规定学历教师数、生均中级及以上专业技术职务教师数。
（三）、督导评估标准
义务教育均衡发展督导评估的对象为县级人民政府。辖区内义务教育学校达到合格学校建设标准，小学和初中的差异系数分别小于或等于0.65和0.55的县市，方可申报义务教育均衡发展的督导评估。省教育督导室计划五年时间完成全省义务教育基本均衡县（市、区）的评估认定工作，我市定于2018年认定义务教育均衡县市。
二、系数差异分析
（一）、县域内义务教育均衡发展总体状况。
根据涟源市2013年度教育事业统计数据进行差异系数的测算数据：
1、涟源市小学的综合差异系数为：0.98
（0.874+1.3832+1.5666+1.6481+0.96+0.4159+0.4187+0.5489）/8=0.98
涟源市小学8项指标的差异系数分别为：
（1）生均教学及辅助用房面积：0.8740
（2）生均体育运动场馆面积：1.3832
（3）生均教学仪器设备值：1.5666
（4）每百名学生拥有计算机台数：1.6481
（5）生均图书册数：0.9600
（6）师生比：0.4159
（7）生均高于规定学历教师数：0.4187
（8）生均中级及以上专业技术职务教师数：0.5489
2、涟源市初中的综合差异系数为：0.62
0.5249+0.8341+1.0316+0.602+0.9663+0.2677+0.35097+0.4113)/8=0.62涟源市初中8项指标的差异系数分别为：
（1）生均教学及辅助用房面积：0.5249
（2）生均体育运动场馆面积：0.8341
（3）生均教学仪器设备值：1.0316
（4）每百名学生拥有计算机台数：0.6020
（5）生均图书册数：0.9663
（6）师生比：0.2677
（7）生均高于规定学历教师数：0.35097
（8）生均中级及以上专业技术职务教师数：0.4113
（二）、县级义务教育均衡系数偏大的问题；
我市义务教育均衡系数偏大的问题从八项指标进行分析：
小学（252所）：
小学的综合差异系数为0.98，省标准值为0.65，相差0.33.
偏大问题所在：
1、生均教学及辅助用房面积差异系数为0.8740，超出省标准差异系数0.224，主要原因是：
（1）、农村生源严重减少，办学规模缩小，闲置校舍过多，有的村小把闲置校舍和村办公用房计入学校教学用房，致使学校生均教学及辅助用房面积值过大，大大超过了全市生均教学及辅助用房面积。如：
全市生均教学及辅助用房面积为5.741平方米,该项指标中，生均值10-20平方米的有36所，生均值超过20平方米学校的有14所，其中金石镇栗坪学校生均值达到42.86平方米，金石镇大桥学校生均值达到59.09平方米，荷塘镇华湘学校生均值达到63.64平方米，涟源市特殊教育学校生均值为120平方米。
（2）、投入严重不足，学生用房过少。
小学生均教学及辅助用房面积在3平方米以下的学校有25所，其中斗笠山中心小学生均值只有0.685平方米，涟源市三小生均值为1.373平方米，涟源市第七中学小学生均值为1.413平方米，六亩塘镇中心学校小学生均值为1.41平方米，蓝办民主学校生均值为1.402平方米。
（3）教学点做小学上报，纳入了差异系数测算范围。原来是小学，由于人数减少，少于四个班级，学校类型应该改为教学点，不属于义务教育均衡发展差异系数测算范围。如：桥头河太平学校只有43人，斗笠山建设学校只有24人，斗笠山花萼学校只有42人，白马镇涟河学校只有17人，三甲乡尖山学校只有42人，石马山镇石龙学校只有20人，石马山雷锋学校只有29人，金石镇栗坪学校只有7人，金石新建学校只有43人，荷塘镇神冲学校只有31人，金石镇天堂学校只有37人，涟源市特殊学校只有10人，六亩塘镇红光学校15人，六亩塘利民学校只有31人，六亩塘白石学校只有25人等。
2、生均体育运动场馆面积全市差异系数为1.3832，超出省标准差异系数0.7332，主要原因是：
（1）、农村生源严重减少，学校规模缩小，有些初中学校用来办小学，运动场地是以前办初中时所建，有些把村上活动场地全部计入学校体育运动场地，致使学校生均体育运动场馆面积过多，远远超过了全市生均体育运动场馆面积。如：
全市生均体育运动场馆面积为4.55平方米，该项指标生均值超过15平方米的学校有18所，其中龙塘镇马头学校生均值为34.52平方米，斗笠山甘泉学校生均值为82.47平方米，
白马镇中心小学生均值为33.78平方米，杨市镇芙蓉学校生均值为30.7平方米，金石镇栗坪学校生均值为214.3平方米，金石镇杨荷学校生均值为38.96平方米，石马山镇长车学校生均值为34.48平方米。
（2）投入严重不足，学生体育运动场馆面积过少。
小学生均体育运动场馆面积低于1平方米的学校有25所。其中涟源市伏口镇龙安小学生均值为0平方米，涟源市第一小学生均值为0.105平方米，涟源市安平镇田心小学生均值为0.395平方米，涟源市安平镇四古小学生均值为0.402平方米，涟源市安平镇桐树小学生均值为0.403平方米，涟源市六亩塘镇中心学校生均值为0.47平方米，涟源市安平镇唐家小学生均值为0.472平方米。
（3）教学点做小学上报，纳入了差异系数测算范围。（详细情况同上）
3、生均教学仪器设备值全市差异系数为1.5666平方米，超出省标准差异系数0.9166，主要原因是：
（1）各乡镇对教学仪器的投入基本集中在中心小学或某一个学校，缺乏均衡配置教学仪器。
全市生均教学仪器设备值361元，该项指标生均值超过600元的学校27所。例如：杨市镇龙潭学校生均投入1333元，而杨市镇新泉学校生均投入为0元。斗笠山中心小学生均投入744元，而斗笠山镇建设学校生均投入0元。水洞底镇新建学校生均投入463元，而水洞底镇文建学校、锣坪学校、新禾学校生均投入资金为0元。
（2）全市教学仪器配置投入不足，有些乡镇整体水平低，部分学校没有配置教学仪器。
该项指标生均值低于100元的有95所，其中投入0元的有23所，其中龙塘镇，伏口镇，三甲乡、石马山镇、安平镇、蓝田办事处整体投入过低，生均值不足100元。
（3）教学点做小学上报，纳入了差异系数测算范围。（详细情况同上）
4、每一百名学生拥有计算机台数全市差异系数1.6481，超出标准差异系数0.9981，主要原因：
（1）各乡镇对小学计算机的配置整体水平低，如有配置基本上集中在某一个学校.全市每一百名学生拥有计算机台数为0.02台。该项指标全市拥有0.1台以上计算机台数的学校全市只有3所：杨市镇龙潭学校0.397台，渡头塘镇杉山学校0.221台。茅塘镇石碑学校0.107台，
（2）计算机配置严重缺乏投入。该项指标0.005台以下的学校有142所，其中配置计算机为0台的有128所。
（3）教学点做小学上报，纳入了差异系数测算范围。
5、生均图书册数全市差异系数为0.9600，超出标准差异系数0.31.主要原因：
（1）中心学校缺乏统一调节，应把某些学校比较多的图书向图书比较缺乏的学校调节，实现资源共享。
全市生均图书册数为17.913册，该项指标超过20册的学校有73所，其中桥头河镇油草学校144.93册，桥头河镇温塘联校83.102册，而桥头河石狗联校为0.7627册；石马山镇石龙学校100册，石马山镇拖坪学校只有10册。还有荷塘镇各学校生均图书达40册以上，也可以捐赠形式支持其它乡镇无图书的学校。
（2）部分学校购买图书严重投入不足。
如：全市生均图书册数为17.913册，而该项指标为5册以下的学校有53所。其中为一册以下的学校有6所。
（3）教学点做小学上报，纳入了差异系数测算范围。
小学其余三项指标：师生比差异系数0.4159，生均高于规定学历教师数差异系数0.4187，生均中级及以上专业技术职务教师数差异系数为0.62，符合省标准值。
初中（52所）：
1、生均体育运动场面积差异系数为0.8341，超出省标准值0.2841。主要原因：
（1）部分学校体育运动场馆建设追求大而全，不切学校生源实际，致使生均体育运动场馆面积大大超过是平均值。
全市生均运动场馆5.52平方米，而该项指标达到10平方米米以上的学校有所，其中湄江镇中心学校达21.36平方米七星街镇湘波学校达1616.23平方米，斗笠山镇中心学校达15.35平方米。
（2）体育运动重视不够，体育运动场馆建设投入不足。
该项指标在2平方米以下的学校有15所，其中有9所学校生均体育运动场馆面积不足一平方米。
（3）由于历史原因，学校周边已建设民屋，学校场地受到限制，无法扩建运动场地。例如六亩塘的芙蓉中学。
2、生均教学仪器设备值全市差异系数为1.0316，超出标准值0.4816。主要原因：
（1）学校领导重视实验室建设，生均教学仪器设备值过高。全市生均教学仪器设备值为750元，该项指标超过1000元的学校有8所，其中涟源市实验学校为3720元，涟源市三一学校为4820元，伏口镇石陶中学为3370元。
（2）学校领导忽视实验室建设，生均教学仪器设备值过低。
该项指标值在300元以下的学校有8所.
（3）有些乡镇不重视教学仪器设备的添置，整体水平低于市生均值。
例如：三甲乡两所中学（三甲中心学校，三甲财溪中学）该项指标值都在300元以下。斗笠山镇两所中学（中心学校、甘溪中学）该项指标值在500元以下。湄江镇两所中学（中心学校、大江口中学）该项指标值在500元以下。
3、每百名学生拥有计算机台数全市差异系数为0.602，超出标准差异系数0.052.主要原因：
